SA/Bd 2773/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia NSA Jan Grzęda (spr.) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. M. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Rektora Uniwersytetu [...] na rzecz skarżącej kwotę 10 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania. J. M. ubiegała się w roku akademickim 2003/2004 o przyjęcie na pierwszy rok studiów dziennych, pięcioletnich, jednolitych magisterskich na Wydziale Filologicznym Uniwersytetu [...]. Skarżąca zdawała egzamin wstępny na kierunek filologia romańska. Decyzją Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z [...] nr [...] odmówiono jej przyjęcia na studia, albowiem na egzaminie wstępnym uzyskała 41,75 pkt, gdy tymczasem minimalna liczba punktów kwalifikująca do przyjęcia na studia wynosiła 48 punktów. Od tej decyzji odwołała się J. M. podnosząc, że pytania zawarte w teście egzaminacyjnym wykroczyły ponad określony przez uczelnię poziom podstawowy, co potwierdza fakt, że zdecydowana większość kandydatów nie uzyskała minimum punktowego. Skarżąca stwierdziła, że posiada certyfikat DELF z języka francuskiego, a mimo to nie uzyskała określonego minimum punktów co świadczy, że test na egzaminie wstępnym wykroczył nawet ponad poziom rozszerzony. Test ten miał dotyczyć podstawowego poziomu nauczania w szkole średniej. Okazało się - zdaniem skarżącej - że pytania zawarte w teście zdecydowanie wykroczyły poza poziom nauczania w szkole średniej. J. M. na potwierdzenie swoich zarzutów wskazała, że minimum punktowe z 55 punktów uczelnia obniżyła do 48 punktów. Rektor Uniwersytetu kierując się wnioskiem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej decyzją z [...] utrzymał w mocy w/w decyzję w uzasadnieniu stwierdzając, że kandydatka nie uzyskała 48 punktów z egzaminu wstępnego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. M. domagała się uchylenia decyzji Rektora Uniwersytetu [...] podnosząc zarzuty jak w odwołaniu od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej. Ponadto podniosła, że Komisja Rekrutacyjna złamała uchwałę Senatu Uniwersytetu [...] w sprawie zasad, trybu i zakresu egzaminu wstępnego na studia w roku akademickim 2003/2004, gdyż - poza przekroczeniem poziomu podstawowego obniżyła minimum punktowe zamiast przeprowadzić dodatkowy nabór na studia. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu [...] wniósł o jej oddalenia, podtrzymując w całości swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że niniejsza skarga wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie przepisów ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Ustawa ta utraciła moc z dniem 31 grudnia 2003 r. na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustrojów sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), a zgodnie z treścią art. 97 §1 tej ustawy sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz.1270). Skarga jest zasadna. (...) Stosownie do postanowień art. 141 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385) zasady i tryb przyjmowania na studia oraz zakres egzaminu wstępnego określa senat uczelni, na wniosek rady wydziału, przy czym szczegółowe zasady przyjmowania laureatów oraz finalistów olimpiad stopnia centralnego ustala się na okres co najmniej 3 lat. Uchwała senatu jest podawana do publicznej wiadomości w sposób określony w statucie uczelni, co najmniej na 9 miesięcy przed początkiem następnego roku akademickiego (ust. 1). Jeżeli wstęp na dany kierunek studiów nie jest wolny, to wówczas rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez dziekana wydziału lub inny organ wskazany w statucie. Komisje te podejmują decyzje w sprawie przyjęcia na studia, a same wyniki postępowania rekrutacyjnego są jawne (ust. 3 i 4). Kandydatowi niezadowolonemu z decyzji komisji przysługuje odwołanie do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej, powołanej w sposób wskazany w statucie. Zgodnie z wnioskiem tej komisji rektor wydaje decyzję odwoławczą, która jest ostateczna (ust.5). Uchwałą Nr [...] z [...] Senat Uniwersytetu [...] określił zasady, tryb i zakres egzaminów wstępnych na studia w roku akademickim 2003/2004, zasady przyjmowania na studia laureatów i finalistów olimpiad wojewódzkich i regionalnych oraz konkursów przedmiotowych na lata 2003/2004 - 2005/2006, uprawnień absolwentów Zespołu Szkół Ogólnokształcących "Gimnazjum i Liceum Akademickie" w roku szkolnym 2003/2004. W załączniku Nr 1 do tej uchwały określono zasady przyjmowania kandydatów na I rok studiów w roku akademickim 2003/2004 oraz zakres egzaminów wstępnych. Odnośnie filologii romańskiej określono, że egzamin polega na wypełnieniu testu leksykalno-gramatycznego zawierającego pytania z historii, geografii i cywilizacji Francji. Kandydata obowiązywała znajomość języka francuskiego w zakresie programu szkoły średniej ogólnokształcącej (profil podstawowy). Uczestnik postępowania rekrutującego studentów, a w szczególności kandydat, któremu decyzją administracyjna odmówiono przyjęcia na studia, korzystając z ochrony instancyjnej i sądowoadministracyjnej, może skutecznie domagać się kontroli przestrzegania przez organy orzekające przepisów prawa dotyczących warunków, zasad i trybu oceniania jego wiadomości. Gdy ocenianie odbywa się w formie egzaminu testowego, kontrola będzie dotyczyć tych czynności składających się na jego przeprowadzenie, które zostały prawnie uregulowane. Przedmiotem zarzutu w toku weryfikacji decyzji odmawiającej przyjęcia na studia może być także naruszenie uchwały organu uczelni, według której treść pytań egzaminacyjnych powinna być objęta programem nauczania w szkołach średnich. Skarżąca podniosła, że egzamin wykraczał poza program szkoły średniej, lecz organy uczelni do tego zarzutu w ogóle się nie ustosunkowały. Sąd oceniając działanie tych organów nie mógł stwierdzić, czy zakres egzaminu rzeczywiście wykraczał poza profil podstawowy. Należało również ustosunkować się do zarzutu dotyczącego zmiany zasad przyjęcia na studia w zakresie minimum punktowego. Skarżąca słusznie podnosi, że zasady zmieniono już po przeprowadzeniu egzaminu. Mając zatem powyższe na uwadze, Sąd na zasadzie przepisu art. 145 ust. 1 pkt 1 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w wyroku.