SA/Bd 2849/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. R. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w T. z dnia [...] Nr L.dz. [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Rektor Uniwersytetu [...] w T. decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn. zm.), art. 141 ust. 5 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 z późn. zm.) i Uchwały Senatu Uniwersytetu [...] nr 79 z dnia 26 listopada 2002 r. w sprawie zasad, trybu i zakresu egzaminów wstępnych na studia w roku akademickim 2003/2004, zasad przyjmowania na studia laureatów i finalistów olimpiad wojewódzkich i regionalnych oraz konkursów przedmiotowych na lata 2003/2004-2005/2006, uprawnień absolwentów Zespołu Szkół Ogólnokształcących "Gimnazjum i Liceum Akademickie" w roku akademickim 2003/2004, po rozpatrzeniu odwołania M. R. od decyzji Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Nauk Historycznych, sygnatura [...] z dnia [...] w sprawie nieprzyjęcia na studia oraz na wniosek Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że decyzją Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Nauk Historycznych M. R. nie została przyjęta na I rok studiów dziennych, pięcioletnich jednolitych magisterskich na Wydział Nauk Historycznych kierunek historia, specjalność Ogólnohistoryczna, w roku akademickim 2003/2004, z powodu braku miejsc. Rozpatrując odwołanie ustalono, że w wyniku przeprowadzonego na kierunku historia, specjalność Ogólnohistoryczna postępowania kwalifikacyjnego, które miało charakter konkursu świadectw, miejsca będące w dyspozycji Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Nauk Historycznych obsadzone zostały przez kandydatów według rankingu uzyskanych punktów. M. R. uzyskała 84,3 pkt. Komisja Rekrutacyjna Wydziału Nauk Historycznych postanowiła przyjąć w roku akademickim 2003/2004 na studia dzienne, pięcioletnie jednolite magisterskie na kierunek historia, specjalność Ogólnohistoryczna kandydatów, którzy uzyskali nie mniej niż 90 pkt. Wobec tego Uczelniana Komisja Rekrutacyjna wnioskowała o nieprzyjęcie M. R. na studia z powodu braku miejsc. Od powyższej decyzji skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła M. R. Skarżąca przedstawiła argumentację dotyczącą swojej sytuacji rodzinnej, majątkowej, przebiegu nauki oraz motywacji co do wyboru kierunku studiów. Podniosła ponadto, że czuje się pokrzywdzona zaskarżoną decyzją, gdyż na I rok studiów dziennych magisterskich - kierunek historia przyjęte zostały osoby z dużo gorszymi wynikami konkursu świadectw (np. 48 czy 67 pkt) niż te, które uzyskała skarżąca. Rektor Uniwersytetu [...], podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie, wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesienie przedmiotowej skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i nie zakończenie do tego dnia postępowania w sprawie skutkowało tym, że na mocy art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) - sprawa podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej p.p.s.). Zgodnie z przepisem art. 133 § 1 p.s.a. podstawą wyrokowania są akta sprawy. W rozpatrywanej sprawie Rektor [...] przedstawił Sądowi niekompletne akta. W szczególności nie wynika z nich data doręczenia stronie decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia 05.07.2003 r., ani też data złożenia odwołania, a zwłaszcza okoliczność, czy odwołanie złożone zostało bezpośrednio do Uniwersytetu, czy też nadeszło przesyłką pocztową. Ma to istotne znaczenie jeśli się zważy, że obowiązkiem organu odwoławczego wynikającym z art. 134 kpa jest w pierwszej kolejności ustalenie, czy odwołanie nadesłane zostało w terminie. Uchybienie bowiem tego terminu skutkuje tym, że po pierwsze - decyzja organu I instancji staje się ostateczna, a po drugie - organ odwoławczy stwierdza wówczas w drodze ostatecznego postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Brak w aktach administracyjnych wspomnianych danych sprawia, że niemożliwym było jednoznaczne stwierdzenie przez Sąd zachowania przez stronę omawianego terminu, a jednocześnie wykluczenie sytuacji, w której organ odwoławczy rozstrzygałby w sprawie zakończonej ostateczną decyzją organu I instancji. Zauważyć bowiem trzeba, że nieważną byłaby decyzja organu II instancji wydana w sprawie, w której odwołanie wniesiono z uchybieniem terminu (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Przy wstępnym rozpoznaniu sprawy rzeczą Sądu jest zbadanie dopuszczalności skargi, a przede wszystkim terminowości jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.s.a. odrzuceniu podlega skarga wniesiona po upływie terminu przewidzianego do jej wniesienia. Sprawdzenie powyższej okoliczności przez Sąd stało się niemożliwe albowiem z przedstawionych akt administracyjnych nie wynika data doręczenia skarżącej decyzji z dnia [...]. Niezależnie od powyższego podnieść należy, że brak jest w aktach administracyjnych pełnej dokumentacji stanowiącej podstawę ustaleń faktycznych dokonanych przez organy obu instancji. W decyzji Rektora [...] z dnia [...] stwierdzono, że Komisja Rekrutacyjna Wydziału Nauk Historycznych postanowiła przyjąć w roku akademickim 2003/2004 na studia dzienne magisterskie - kierunek historia kandydatów, którzy uzyskali nie mniej niż 90 pkt. Wobec tego, że M. R. uzyskała 84,3 pkt Uczelniana Komisja Rekrutacyjna wnioskowała o nieprzyjęcie skarżącej na studia z powodu braku miejsc. Zweryfikowanie przez Sąd powyższych ustaleń stanowiących podstawę rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji jest niemożliwe, gdyż do akt złożono tylko listę osób i uzyskanych przez nich wyników, co do których Uczelniana Komisja Rekrutacyjna wnioskowała o nieprzyjęcie na I rok studiów. Brak jest natomiast listy tych osób, które na studia zostały przyjęte oraz danych co do uzyskanych przez nich wyników. Zbadanie tej dokumentacji było konieczne dla ustalenia istotnych okoliczności sprawy, niezbędnych dla rozpoznania odwołania. Niekompletność materiału dowodowego uniemożliwia dokonanie przez Sąd, w myśl art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 126), właściwej kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem. Ze względów wyżej przedstawionych należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 p.s.a.