SA/Bd 2968/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. i T. L. na decyzję K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie oddala skargę Decyzją z dnia [...] nr [...] Starosta A. na podstawie art. 80 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 55 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane ( Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zmianami ) oraz art. 104 k.p.a. odmówił K. i T. L. wydania pozwolenia na użytkowanie otworu przejściowego do łazienki, położonego w ścianie kominowej w lokalu mieszkalnym oznaczonym nr [...] przy ul. [...] w N. W uzasadnieniu powyższej decyzji podniesiono, iż w związku ze złożonym wnioskiem przez K. i T. L. o wydanie pozwolenia decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. K. z dnia [...] nr [...] nałożony został na nich obowiązek wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę przedmiotowego otworu do łazienki w ścianie kominowej – do stanu zgodnego z prawem i uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Z opracowania przedłożonego przez wnioskodawców wynikało, że wykonany otwór przejściowy nie zagraża bezpieczeństwu konstrukcji i bezpieczeństwu użytkowania, sprawność techniczna przewodów wentylacyjnych komina z pomieszczeń mieszkalnych jest zapewniona, a przerwane kanały wentylacyjne pomieszczeń z poziomu piwnic należy wyprowadzić do wskazanych w rysunku przewodów, aby zapewnić prawidłową wentylację tych pomieszczeń. Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "N." w N. nie wyraził zgody na przedmiotowa przebudowę oraz negatywnie ustosunkował się do przedstawionej "oceny stanu technicznego komina" w tym drożności przewodów wentylacyjnych. Wnioskodawcy nie wykonali obowiązku wynikającego z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. K. z dnia [...], a nadto odstąpili od uzyskania zgody właściciela budynku tj. Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej na użytkowanie w/w otworu, a tym samym zgody na przeprowadzenie niezbędnych robót do legalizacji tego otworu. Pismem z dnia 28 marca 2003 r. zawiadomiono strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie. W odwołaniu skierowanym do Wojewody K. – P., odwołujący podnieśli naruszenie w zaskarżonej decyzji przepisu art. 57 prawa budowlanego wobec spełnienia wszystkich nałożonych na nich obowiązków. K. – P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 104 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 83 ust. 2 prawa budowlanego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję podnosząc, że roboty budowlane polegające na powiększeniu łazienki poprzez likwidację pomieszczenia na garderobę i przekucie w ścianie kominowej otworu przejściowego z pomieszczenia w.c. do łazienki, zostały wykonane z naruszeniem art. 28 prawa budowlanego. Ponadto z załączonego wyciągu Regulaminu użytkowania lokali i porządku domowego Spółdzielni Mieszkaniowej "N." w N. w § 14 wynika zastrzeżenie, że wszelkie przeróbki w lokalach mogą być dokonywane jedynie za pisemną zgodą Zarządu Spółdzielni. Zgodnie z art.1 pkt 62 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw ( Dz. U. Nr 80 z 2003 r., poz. 718 ) uległ zmianie art. 83 ust. 1, zgodnie z którym zadania z zakresu udzielania pozwoleń na użytkowanie obiektów budowlanych przekazano do właściwości organów nadzoru budowlanego, w związku z czym Wojewoda K. – P. pismem z dnia 19 sierpnia 2003 r. przesłał do K. – P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. jako organu drugiej instancji odwołanie K. i T. L. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli K. i T. L. zarzucając, iż Starostwo Powiatowe w A. K. wzywając do załączenia zgody Spółdzielni na wykonywane roboty naruszyło art. 57 prawa budowlanego, a nadto w decyzji organu II instancji pominięto opracowaną opinię techniczną dotyczącą wprowadzonych zmian. W odpowiedzi na skargę K. – P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, albowiem zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu, iż została ona wydana z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Bezsporne jest w sprawie, że inwestorzy K. i T. L. realizując swe zamierzenia inwestycyjne polegające na wykuciu otworu przejściowego do łazienki w ścianie kominowej w lokalu mieszkalnym, decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. K. z dnia [...] po przeprowadzeniu oględzin mieszkania, zobowiązani zostali do wykonania szeregu czynności w celu doprowadzenia wykonywanego bez wymaganego pozwolenia na budowę otworu do łazienki w ścianie kominowej – do stanu zgodnego z prawem i uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Obiekt powinien być w takim stanie, by mógł zostać przeprowadzony jego odbiór i by można było przekazać go do normalnej eksploatacji i użytkowania, niezależnie od braku wyrażenia zgody na dokonaną przebudowę ze strony Spółdzielni Mieszkaniowej "N." w N. W myśl art. 55 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane ( Dz. U. Nr 106 z 2000 r., poz. 1126 ze zmianami ) wymogiem jest uzyskanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego jeżeli właściwy organ wydał, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 lub art. 71 ust. 3, decyzję nakazującą dokonanie określonych czynności, zmian lub przeróbek. Należy zaznaczyć, że ustawowy wymóg uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego jest zasadniczo związany wyłącznie z sytuacją, gdy została wydana decyzja nakładająca na właściciela lub zarządcę obowiązek wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem. Nie można przystąpić do użytkowania bez dopełnienia wymagań art. 55 i 57 prawa budowlanego. Zatem nie można zgodzić się ze stanowiskiem strony skarżącej, że spełnione zostały wszelkie wymogi odnoszące się do obowiązków określonych decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], bowiem "ocena stanu technicznego komina" wskazywała w związku z przerwaniem kanałów wentylacyjnych pomieszczeń z poziomu piwnic na konieczność ich wprowadzenia do przewodów, celem zapewnienia prawidłowej wentylacji tych pomieszczeń, co także ma odniesienie do zastrzeżeń wyrażonych w opinii z dnia 30.04.2003 r. Pogląd skarżących jest nieuzasadniony w świetle przedstawionych materiałów dowodowych, gdyż z wymaganych opinii wynika, iż zrealizowana przez skarżących inwestycja nie odpowiadała w chwili wydania decyzji będącej przedmiotem skargi wszystkim wymogom technicznym i nie nadawała się do użytkowania. W tym stanie rzeczy skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest zarzutów, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.