SA/Bd 3275/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Linska-Wwarzon (del. SSO) Wojciech Borodziuk (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nagrody jubileuszowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] z dnia [...] nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. SA/Bd 3275/03 U z a s a d n i e n i e Z. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję nr [...] Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] w B. z dnia [...] utrzymującą decyzję nr [...] z dnia [...] Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty nagrody jubileuszowej przysługującej po 30 latach służby. Z. K. wystąpił z wnioskiem do Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] o przyznanie mu nagrody jubileuszowej po 30 latach służby. Dowódca Jednostki Wojskowej nr [...] decyzją własną nr [...] z dnia [...] odmówił wypłaty nagrody jubileuszowej przysługującej po 30 latach służby. W uzasadnieniu swojej decyzji Organ ten stwierdził, że Z. K. rozpoczął służbę wojskową w dniu 23 czerwca 1974 roku. W związku z wypowiedzeniem stosunku służbowego dokonanego przez właściwy organ wojskowy w dniu 13 marca 2003 roku nr [...], wnioskodawca złożył również wniosek o skrócenie okresu wypowiedzenia do jednego miesiąca, w wyniku czego okres tego wypowiedzenia upłynął w dniu 30 kwietnia 2003 roku. W przypadku zwolnienia wnioskodawcy z zawodowej służby wojskowej w trybie art. 79 ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych / Dz. U. Nr 10, poz. 55 z 1997 roku / dniem zwolnienia z tej służby byłby ostatni dzień dziewięciomiesięcznego okresu wypowiedzenia przypadający na dzień 31.12.2003 roku . W myśl § 161 ust.1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 grudnia 1996 roku w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych / Dz. U. Nr 7, poz. 38 z 1997 roku z późn. zm. / dniem zwolnienia żołnierza zawodowego z zawodowej służby wojskowej jest dzień określony w decyzji / rozkazie / o zwolnieniu. Odstępstwem od tej zasady jest przepis art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 maja 2001 roku o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001 - 2006 / Dz. U. Nr 76, poz. 804 z 2001 roku z późn. zm. / , w którym ustawodawca przyjął, że dla celów emerytalnych dniem zwolnienia ze służby wojskowej jest ostatni dzień, za który wypłacone zostało jednorazowe odszkodowanie, co jednak nie może być interpretowane, jako dzień zwolnienia wnioskodawcy ze służby wojskowej, dla którego tym dniem jest dzień 30 kwietnia 2003 roku. Stosowanie do § 5 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 czerwca 2000 roku w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy / Dz. U. Nr 62, poz. 729 z późn. zm. / żołnierz zawodowy uprawniony do emerytury lub renty nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w dniu zwolnienia ze służby, jeżeli w tym dniu brakuje mu do wymaganego stażu służby nie więcej niż 12 miesięcy. Ponieważ wnioskodawca w dniu 30 kwietnia 2003 roku tego warunku nie spełnił odmówiono mu wypłacenia nagrody jubileuszowej. Wnioskodawca odwołał się od tej decyzji do Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...], który swoją decyzją nr [...] z dnia [...] zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W swojej decyzji Organ ten powtórzył argumentację prawną Organu pierwszej instancji. Zdaniem Organu skoro wnioskodawca skorzystał z przysługującego mu prawa do skrócenia okresu wypowiedzenia służby do jednego miesiąca, tym samym w świetle przepisów został on zwolniony ze służby zgodnie z rozkazem w dniu 30 kwietnia 2003 roku, o czym stanowi § 161 ust.1 powołanego wyżej Rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 grudnia 1996 roku. Wnioskodawca nabywał zaś prawo do nagrody jubileuszowej dopiero w dniu 23 czerwca 2004 roku, licząc 30 lat służby. Zdaniem tego Organu w sprawie nie ma zastosowania art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 25 maja 2001 roku o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001 - 2006 / Dz. U. Nr 76, poz. 804 z 2001 roku z późn. zm. / , gdyż jest to przepis wyjątkowy jedynie dla celów emerytalnych. Organ odwoławczy tym samym utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając w pełni argumentację prawną organu pierwszej instancji. Powyższą decyzję zaskarżył do Sądu Z. K. wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji. W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wywodził, że zgodnie z art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 25 maja 2001 roku pomimo skróconego okresu wypowiedzenia ostatnim dniem służby jest ostatni dzień okresu, za który wypłacono odszkodowanie, dlatego zaskarżone decyzję są dla niego rażąco krzywdzące i sprzeczne z zasadami współżycia społecznego. Organ, którego decyzję zaskarżono wnosił o oddalenie skargi z przytoczeniem dotychczasowej argumentacji prawnej z zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga Z. K. jest zasadna, a podniesione przez niego argumenty zasługują na uwzględnienie. W pierwszym rzędzie podkreślić należy, że zgodnie z art. 6 k.p.a. organy administracji działają na podstawie przepisów prawa, co wymaga właściwego rozważenia rangi poszczególnych przepisów oraz ich wzajemnego stosunku do siebie. Art. 14 ustawy z dnia 25 maja 2001 roku o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001 - 2006 / Dz. U. Nr 76, poz. 804 z 2001 roku z późn. zm./, wprowadził możliwość skrócenia normalnego dziewięciomiesięcznego okresu wypowiedzenia, o jakim mowa w art. 79 ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych / Dz. U. Nr 10, poz. 55 z 1997 roku /, do jednego miesiąca z jednoczesnym przyznaniem żołnierzowi występującemu ze służby zawodowej jednorazowego odszkodowania w wysokości jednomiesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym, za każdy miesiąc skrócenia okresu wypowiedzenia. W ustępie 6 powołanego art. 14 ustawy z dnia 25 maja 2001 roku jednocześnie stwierdzono, że dla celów emerytalnych dniem zwolnienia z zawodowej służby wojskowej jest ostatni dzień okresu, za który wypłacone zostało jednorazowe odszkodowanie, a w kolejnym zdaniu tego ustępu stwierdza się, że okres ten jest traktowany jako równorzędny ze służbą wojskową. W ocenie Sądu takie jednoznaczne stwierdzenie o uznaniu przez ustawodawcę okresu, za który wypłacono jednorazowe odszkodowanie za okres równorzędny ze służbą wojskową, nakazuje uznać, że wnioskodawca, któremu wypłacono jednorazowe odszkodowanie za okres do 31 grudnia 2003 roku, wystąpił ze służby zawodowej z dniem 31 grudnia 2003 roku. Ten ustawowy przepis szczególny wydany w okresie późniejszym ma zatem pierwszeństwo przed regulacją z § 161 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 grudnia 1996 roku w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych / Dz. U. Nr 7, poz. 38 z 1997 roku z późn. zm. / , który stanowi, że dniem zwolnienia żołnierza zawodowego z zawodowej służby wojskowej jest ostatni dzień określony w decyzji / rozkazie / o zwolnieniu. Skoro ustawodawca poprzez szczególny zapis w art. 14 ust. 6 powołanej ustawy z dnia 25 maja 2001 roku uznaje okres wypowiedzenia, za który wypłacono jednorazowe odszkodowanie za okres równorzędny ze służbą wojskową, tym samym zgodnie z § 5 Rozporządzenia Ministra Obrony narodowej z dnia 15.6.2000 roku w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy / Dz. U. Nr 62, poz. 729 z 2000 roku z późn. zm. / skoro w przypadku powoda koniec jego służby przypada na dzień 31 grudnia 2003 roku, od tej daty należy liczyć spełnienie przez niego warunku do uzyskania prawa do nagrody jubileuszowej. Biorąc powyższe pod uwagę zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit.a ustawy z dnia 30.8.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z 2003 roku / Sąd zaskarżoną decyzję uchylił w całości wraz z poprzedzającą ją decyzją nr [...] z dnia [...] Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z uwagi na naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy w obu instancjach. Jednocześnie zgodnie z art. 152 powołanej ustawy, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Przy ponownym załatwieniu sprawy Organ zgodnie z brzemieniem art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 25 maja 2001 roku o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001 - 2006 / Dz. U. Nr 76, poz. 804 z 2001 roku z późn. zm. / dokona ustalenia, czy wnioskodawca Z.K. z chwilą odejścia z zawodowej służby wojskowej w dniu 31 grudnia 2003 roku nabył uprawnienia do nagrody jubileuszowej i w oparciu o to ustalenie załatwi sprawę.