SA/Bd 3284/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi L. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego postanawia: umorzyć postępowanie SA/Bd 3284/03 UZASADNIENIE W dniu 17 listopada 2003r. L. W. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego B. z dnia [...] nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego wyrównawczego. Podstawę rozstrzygnięcia organ oparł na przepisie prawa materialnego, zawartym w art. 27 ust 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej ( Dz. U. nr 122 z 2001r., poz. 1349) Z akt sprawy wynika, że do wydania decyzji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego wyrównawczego doszło w następujących okolicznościach. Mianowicie w dniu [...] Kierownik Miejskiego – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją nr [...] przyznał od dnia 1 kwietnia 2003r. do 28 lutego 2004r. zasiłek stały wyrównawczy w wysokości [...] miesięcznie. W dniu 16 czerwca 2003r. Urząd Skarbowy w T. poinformował Ośrodek Pomocy Społecznej, że N. W. -syn skarżącego, zgodnie z przepisami wykazał łącznie kwoty przychodów, kosztów i dochodu za okres od stycznia do końca kwietnia 2003r. i wykazana kwota dochodu wyniosła [...]. W związku z powyższym w dniu [...] Kierownik Miejskiego – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją nr [...] zakończył realizację decyzji o tym samym numerze z dnia [...]. W uzasadnieniu powołał się na przekroczenie kryterium dochodowego, gdyż sytuacja materialna rodziny uległa poprawie. W dniu 17 lipca 2003r. skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W motywach uzasadnienia organ odwoławczy wskazał, że w postępowaniu wyjaśniającym organ powinien ustalić, czy dochód syna stanowi dochód całej rodziny, a więc czy syn prowadzi ze skarżącym wspólne gospodarstwo domowe. W związku z powyższą decyzją, organ I instancji w dniu 15 września 2003r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie zasiłku wyrównawczego dla L. W. mimo, iż sprawa była w toku i decyzją nr [...] z dnia [...] odmówił przyznania skarżącemu świadczenia. W dniu [...] została wydana zaskarżona decyzja . W skardze do Sądu L. W. podnosi, że w sprawie został przyznany mu zasiłek wyrównawczy decyzją z dnia [...], po dwóch miesiącach odmówiono mu przyznania tego zaświadczenia. Uważa, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] nie zbadano sprawy kompleksowo i wnikliwie. W odpowiedzi na skargę organ wnosi o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne ( art.3 § 2 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Kontrola ta obejmuje badanie decyzji pod względem jej zgodności z prawem w zakresie art. 145 § 1cyt. ustawy i działając w jej ramach Sąd uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie, gdy stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach lub stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach. Z dniem 1 maja 2004r., przestała obowiązywać ustawa z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (Dz. U. t.j. z 1998r., Nr 64 poz. 414 ze zm.), która stanowiła podstawę zaskarżonej decyzji. W jej miejsce ustanowiono nowy akt prawny - ustawę z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593), w wyniku której przebudowano system pomocy społecznej i ustanowiono nowy uproszczony katalog świadczeń, nowe propozycje rozwiązań prawnych i nowe instrumenty, jakimi dysponować będą pracownicy socjalni. W konsekwencji, zgodnie z art. 149 ust. 1 cyt. ustawy z 2004r., z dniem 1 maja 2004r., wygasły decyzje wydane na podstawie cyt. ustawy z 1990r., a więc również wygasła zaskarżona decyzja. Mając na względzie powyższe przepisy Sąd stwierdził, że bezprzedmiotowa w sprawie stała się kontrola zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem, które przestało obowiązywać i nie może już mieć zastosowania w sprawie o przyznaniu zasiłku celowego. W tak zmienionym stanie prawnym – brak decyzji oraz bezcelowość dokonania oceny prawnej według przepisów nie mających już zastosowania, postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Mając na względzie powyższe oraz art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.