SA/Bd 3292/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Sędzia (del. SSO) Wojciech Borodziuk Protokolant Hanna Szpunar-Radkowska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej za wycięcie drzew 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Decyzją z dnia [...] nr [...] Wójt Gminy W. N. orzekł o odmowie wznowienia na wniosek A. K. postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną tego organu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia na wyżej wymienionego kary pieniężnej w kwocie [...] zł za wycięcie bez zezwolenia drzew na działce nr [...] w miejscowości B. Powodem negatywnego dla wnioskodawcy rozstrzygnięcia było złożenie podania o wznowienie postępowania z uchybieniem określonego w art. 148 kpa 30-dniowego terminu, który biegnie, w przypadku wskazanej w podaniu przyczyny wznowienia przewidzianej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Jak bowiem z uzasadnienia powyższej decyzji wynika, decyzję z dnia [...] nakładającą karę pieniężną A. K. odebrał w dniu 28 stycznia 1999 r., a podanie o wznowienie postępowania złożył w dniu 28 sierpnia 2003 r. W dniu 22 września 2003 r. do Urzędu Gminy w W. N. wpłynął wniosek A. K. o przywrócenie terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania. Jednocześnie w tym samym dniu A. K. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. odwołanie od decyzji Wójta Gminy W. N. z dnia [...], załączając do niego wymienione podanie dotyczące wznowienia postępowania. W odwołaniu wyżej wymieniony podniósł, iż termin określony w art. 148 kpa ma charakter procesowy i jako strona ma prawo się bronić domagając się jego przywrócenia. Nadto w odwołaniu wniósł o uchylenie decyzji organu I instancji i jednocześnie przywrócenia terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania. Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T., po rozpatrzeniu odwołania, decyzję Wójta Gminy W. N. utrzymało w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, że odwołujący dowiedział się o decyzji nakładającej na niego karę za wycięcie drzew najpóźniej w dniu wniesienia od niej odwołania, tj. 16 lutego 1999 r. i jako strona postępowania mógł w każdym czasie zapoznać się ze zgromadzonymi w sprawie dokumentami, a po dojściu do wniosku, że postępowanie organu I instancji dotknięte jest jedną z wad wymienionych w art. 145 kpa, złożyć podanie w terminie określonym w art. 148 § 1 kpa. Uchybienie wskazanemu terminowi czyni niemożliwym wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Wójta Gminy W. N. z dnia [...]. W kwestii zaś wniosku o przywrócenie terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że skierowany został do organu I instancji i tenże organ winien go rozpatrzyć. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy z dnia 14 listopada 2003 r. A. K. wniósł o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. zarzucając, iż mimo nie rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania, wydało ono decyzję w sprawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o jej oddalenie, bowiem – w jego ocenie – przytoczone w skardze argumenty, będące w większej części powtórzeniem zawartych w odwołaniu, nie zasługują na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z uwagi na nie zakończenie postępowania sądowego w niniejszej sprawie do dnia 31 grudnia 2003 r., stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), skarga podlegała rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wobec wystąpienia przez A. K. z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania, niezależnie od tego, czy będą zachodziły przesłanki do jego uwzględnienia, czy też nie, rozpoznanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze odwołania od decyzji z dnia [...] przed wydaniem przez Wójta Gminy W. N. rozstrzygnięcia w powyższym przedmiocie było niedopuszczalne. Formalnie bowiem postanowienie przywracające termin, wyłączałoby możliwość utrzymania w mocy decyzji organu I instancji odmawiającej – z uwagi na upływ wskazanego w art. 148 § 1 kpa terminu – wznowienia postępowania w sprawie. Zważyć przy tym należy, że na postanowienie odmawiające przywrócenia terminu służy zażalenie, z której to możliwości strona mogłaby zechcieć skorzystać i środek ten podlegałby rozpoznaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Uznając, że poprzedzające rozpoznanie wniosku A. K. dotyczącego przywrócenia terminu, o którym mowa w art. 148 § 1 kpa, wydanie w dniu [...] decyzji kończącej postępowanie odwoławcze w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego nałożenia kary pieniężnej, nastąpiło z naruszeniem przepisów postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji.