SA/Bd 3370/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Asesor WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Magdalena Flinik po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Krzysztofa Ch. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] 2001 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery postanawia odrzucić skargę Na oryginale właściwe podpisy Krzysztof Ch. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. zawarte w decyzji nr [...] z powodu jej niezgodności z § 1 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16.09.1998 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery (Dz. U. z 1998 r. Nr 124, poz. 818) oraz art. 47 ust. 4 ustawy o Zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1995 r. Nr 86, poz. 433). W uzasadnieniu skargi Krzysztof Ch. podniósł, że w okresie identycznym z określonym w zaskarżonej decyzji, cenę dla garnizonu ł. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] ogłosił Wojewoda [...] zarządzeniem z dnia 28.03.2001 r. i wynosiła ona 2474 zł/m2 powierzchni użytkowej. Ceny stosowane przez pośredników obrotu nieruchomościami, a także ceny proponowane przez spółdzielnie mieszkaniowe z uwzględnieniem art. 47 ust. 4 ustawy o Zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej potwierdzają cenę, którą ogłosił Wojewoda. Wbrew powyższym źródłom Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w decyzji nr [...] przyjął średnią cenę rynkową 1 m2 powierzchni użytkowej w II kwartale 2001 r. kwotę 2170 zł. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. wniósł o odrzucenie skargi. Uzasadniając swoje stanowisko organ podniósł, iż w dniu [...] 2001 r. Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B., realizując uprawnienia wynikające z art. 47 ust. 4 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o Zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (j.t. Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 368 z późn. zm.) decyzją nr [...] ustalił średnią cenę rynkową zakupu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w garnizonie Ł. w II kwartale 2001 r. na kwotę 2.170 zł. W dniu [...] 2001 r. skarżący zawarł z Dyrektorem Oddziału Rejonowego WAM w B. umowę nr [...] o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Kwotę przysługującego skarżącemu ekwiwalentu obliczono uwzględniając uprawnienie w/w do powierzchni mieszkalnej, wysługę lat oraz średnią cenę rynkową zakupu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w m. Ł. ustaloną w w/w decyzji nr [...] z dnia [...] 2001 r. Dyrektora OR WAM w B. Rozstrzygnięcie zawarte w w/w decyzji nie ma charakteru indywidualnego, lecz zostało dokonane dla potrzeb wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Skarżący niezadowolony z przyjętej ceny 1 m2 powierzchni, a co za tym idzie kwoty ekwiwalentu pieniężnego, mógł dochodzić swoich roszczeń na drodze sądowej, o czym został poinformowany wielokrotnie m.in. pismem z dnia [...] 2001 r. i z dnia [...] 2003 r. Decyzja nr [...] z dnia [...] 2001 r. nie podlega natomiast zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, gdyż nie jest rozstrzygnięciem o charakterze adresowanym do indywidualnie oznaczonych stron. Ma charakter pomocniczy dla potrzeb wypłaty ekwiwalentu pieniężnego, a rozstrzygnięcie w zakresie wysokości w/w ekwiwalentu zawarte jest w w/w umowie, która może być kwestionowana we wskazanym wyżej trybie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesienie przedmiotowej skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i nie zakończenie do tego dnia postępowania w sprawie skutkowało tym, że na mocy art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) - sprawa podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - dalej zwanej p.s.a.). W myśl przepisów art. 1 i 2 p.s.a.. sądy administracyjne są powołane wyłącznie do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych tj. spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz spraw innych z mocy ustawy szczególnych. Jednocześnie w art. 3 ustawodawca zastrzegł, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje wyłącznie orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji razowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Mając na względzie powyższą regulację należało rozważyć, czy zaskarżona decyzja jest decyzją administracyjną wymienioną w pkt 1 przepisu art. 3 p.s.a. Jak wynika z akt sprawy Dyrektor Oddziału Rejonowego WAM w B. decyzją z dnia [...] 2001 r. Nr [...] ustalił średnią cenę rynkową zakupu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w garnizonach znajdujących się na terenie Oddziału Rejonowego WAM w B. Podstawę wydanej decyzji stanowił art. 47 ust. 4 cyt. ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w zw. z § 1 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 16.09.1998 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Z wymienionych przepisów wynika, że na potrzeby wyliczenia omawianego ekwiwalentu pieniężnego, dyrektor oddziału rejonowego Agencji ustala średnią cenę rynkową 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego na podstawie cen ogłaszanych przez wojewodów, urzędy gmin, urzędy skarbowe oraz cen stosowanych przez pośredników obrotu nieruchomościami i spółdzielnie mieszkaniowe w obrocie lokalami mieszkalnymi. Według § 2 i § 4 wymienionego wyżej rozporządzenia wypłatę ekwiwalentu realizuje się na wniosek osoby uprawnionej na podstawie umowy zawartej między tą osobą, a dyrektorem oddziału rejonowego Agencji, przy czym warunkiem podpisania umowy o wypłacenie ekwiwalentu osobie uprawnionej, jest przyjęcie średniej ceny rynkowej określonej w art. 47 ust. 4 i 5 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Powyższa regulacja prowadzi do wniosku, że ustalenie przez Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. średniej ceny rynkowej zakupu 1 m2 lokalu mieszkalnego, aczkolwiek dokonane w formie decyzji, nie stanowi w istocie decyzji administracyjnej. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że przez pojęcie "decyzji administracyjnej" rozumie się każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata. Tymczasem zawarte w zaskarżonej decyzji ustalenie średniej ceny rynkowej zakupu lokalu mieszkalnego nie było adresowane wyłącznie do skarżącego, lecz do nieskonkretyzowanej grupy osób uprawnionych do uzyskania ekwiwalentu w drodze zawieranych umów. Niewątpliwie na tle zawieranych umów nie dochodzi do powstania stosunków administracyjnych, które charakteryzuje to, że jedną ze stron jest organ administracji publicznej, drugą zaś podmiot, którego sytuacja prawna na mocy norm prawa obowiązującego zostaje powiązana z sytuacją prawną organu w ten sposób, że organ ten może w sposób władczy i jednostronny konkretyzować jego prawa i obowiązki. Skoro skarżący zawarł umowę cywilnoprawną o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery, to roszczenia dotyczące wysokości tego ekwiwalentu powinien dochodzić na drodze postępowania cywilnego przed sądem powszechnym. Zawarta w § 11 ustawy klauzula, iż sądem rozstrzygającym sprawy wynikające z umowy jest sąd powszechny, dotyczy również kwestii średniej ceny rynkowej zakupu lokalu, stanowiącej element wysokości ekwiwalentu ustalonego przez strony w umowie. Wobec powyższego przedmiotowa skarga, nie obejmując swym zakresem sprawy sądowoadministracyjnej - nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Z tych powodów Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.s.a postanowił jak w sentencji.