SA/Bd 3474/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia NSA Jan Grzęda (spr.) Asesor WSA Mirella Łent Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. W. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę SA/Bd 3474/03 Uzasadnienie Rozkazem personalnym Nr [...] z [...] Komendant Powiatowy Policji w W., na podstawie art. 41 ust. 3 w związku z art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji ( Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 - tekst jednolity ze zm.), zwolnił z dniem 7 października 2003 roku ze służby w Policji asp. szt. W. W. w służbie stałej. Powyższą decyzję organ I instancji podjął na podstawie raportu skarżącego o zwolnienie ze służby w Policji wraz z raportem o skierowanie na badania komisyjne do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA, powołując się na pogarszający się stan zdrowia i nabycie uprawnień emerytalnych. Z decyzją tą W. W. został osobiście zapoznany 04.09. 2003 roku, podczas pobytu w Komendzie Powiatowej Policji w W. Z uwagi na fakt odmowy potwierdzenia przez W. W. doręczenia mu rozkazu personalnego, przedmiotowy rozkaz został mu doręczony także drogą pocztową na adres domowy. Pismem z 20.10.2003r. ( data wpływu do KWP w B. - 27-10-2003r. ) W. W. - wobec upływu terminu do wniesienia odwołania - zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego Nr [...] wydanego przez Komendanta Powiatowego Policji w W., załączając równocześnie do prośby odwołanie z 19 września 2003r., wnioskując o uchylenie tego rozkazu. Postanowieniem z [...] Komendant Wojewódzki Policji w B., rozpoznając sprawę w postępowaniu odwoławczym działając w granicach przepisów ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze późn. zm.), na podstawie art. 59 § 2 w/w ustawy odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego Nr [...] z dnia [...] Komendanta Powiatowego Policji w W. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że uchybienie przez stronę terminowi do wniesienia odwołania nastąpiło z jej winy a naciski wywierane przez przełożonego w celu odstąpienia prze stronę od złożenia przedmiotowego odwołania w żadnym razie nie mogą stanowić przyczyny skutecznie pozbawiającej W. W. możliwości złożenia odwołania za pośrednictwem organu I instancji W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego Nr [...] z dnia [...] Komendanta Powiatowego Policji w W. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w B. wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska powołało się na argumenty tożsame z argumentami zawartymi w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że niniejsza skarga wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie przepisów ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). ustawa ta utraciła moc z dniem 31 grudnia 2003 r. na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustrojów sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), a zgodnie z treścią art. 97§1 tej ustawy sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz.1270 ). Skargę należało oddalić ponieważ zarzuty podnoszone przez skarżącego nie znajdują oparcia w przepisach prawa. Art. 58 k.p.a. określa w sposób precyzyjny przesłanki zastosowania instytucji przywrócenia terminu dokonania czynności prawnej. Podstawowym wymogiem ustawowym jest konieczność uprawdopodobnienia braku winy w uchybieniu terminu. Skuteczność doręczenia decyzji poprzez jej ogłoszenie w siedzibie organu przez upoważnioną osobę, w świetle przepisów k.p.a. pozostaje poza sporem. W. W. został osobiście zapoznany z rozkazem personalnym 04.09.2003 roku, podczas pobytu w Komendzie Powiatowej Policji w W. Z uwagi na fakt odmowy potwierdzenia przez W. W. doręczenia mu rozkazu personalnego, przedmiotowy rozkaz został mu doręczony ponownie także drogą pocztową na adres domowy. Nie zareagowanie przez stronę pomimo pierwotnego zapoznania się z rozkazem personalnym w siedzibie jednostki Policji 04.09.2003 roku, a następnie doręczenia stronie drogą pocztową przedmiotowego rozkazu ( data doręczenia-11.09.2003 r. ), w postaci wniesienia w terminie odwołania, należy tłumaczyć niefrasobliwością i brakiem zachowania należytej staranności skutkującej upływem terminu do wniesienia odwołania. W świetle ustalonego w toku postępowania stanu faktycznego należy uznać, że właśnie przesłanka braku winy w niezachowaniu przez skarżącego terminu do wniesienia odwołania nie została zachowana. Brak winy w uchybieniu terminu to okoliczność obiektywnej niemożliwości dokonania określonej czynności prawnej z przyczyn całkowicie niezależnych od osoby zainteresowanej. W rozpatrywanym przypadku skarżący dysponował zarówno wiedzą o możliwości wniesienia odwołania od rozkazu personalnego nr [...], nie miały również miejsca żadne obiektywne przeszkody w złożeniu tego odwołania. Ponadto strona nie wykazała, że jakiekolwiek naciski ze strony przełożonych, na które się powołuje argumentując uchybienie terminowi do wniesienia odwołania, faktycznie miały miejsce i jako takie nie mogą stanowić okoliczności wyłączającej winę w nie dokonaniu zamierzonej czynności prawnej. Kwestia upływu określonego przez art. 58 K.p.a. 7 - dniowego terminu ma w rozważanym przypadku znaczenie wtórne ponieważ stwierdzenie jego zachowania uzależnione jest od wypełnienia pierwszej części dyspozycji omawianej normy prawnej a więc wiarygodnego uprawdopodobnienia braku winy. Podniesiony przez skarżącego zarzut braku odpowiedzi ze strony organu I instancji na wniesiony raport z 25.08.2004 r. należy rozpatrywać w kontekście mających odpowiednie zastosowanie przepisów kodeksu cywilnego, zgodnie z którymi oświadczenie woli mające na celu wycofanie oświadczenia wcześniej złożonego dla swej skuteczności wymaga zgody drugiej strony. Z tych też względów Sąd oddalił skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] na podst. art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).