SA/Bd 3521/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Asesor sądowy Anna Klotz, po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójt Gminy G.-D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, jako organ odwoławczy uchyliło decyzję Wójta Gminy G. – D. z dnia [...] nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych i umorzyło postępowanie organu I instancji. Skargę na decyzję organu drugiej instancji wniósł, w dniu 24 grudnia 2003 r. (data stempla pocztowego ), Wójt Gminy G. - D. W związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn.zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na wniesienie skargi przed styczniem 2004 r. w niniejszej sprawie ma zastosowanie art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Na mocy powyższego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W art. 32 wyżej cytowanej ustawy zawarta została definicja strony w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie organ administracji I instancji, czyli Wójt Gminy, nie może wnieść skargi na decyzję wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które jest organem właściwym do rozpatrywania odwołań. Zgodnie z przepisem art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku administracyjnoprawnym w charakterze administrowanego. Pojęcia strony nie można odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego podejmującego władcze rozstrzygnięcia o prawach lub obowiązkach stron. Należy podkreślić, iż z utrwalonego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika niedopuszczalność wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie w pierwszej instancji (postanowienie NSA z 19.10.2000 r. sygn. akt II SA/Gd 2159/00, postanowienie z 24.01.1997, sygn. akt NSA 802/95 - ONSA 1997/4/179). W konsekwencji należy uznać, iż obowiązujące przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przyznają organowi pierwszej instancji uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcia, w podmiot mogący kwestionować dalsze rozstrzygnięcia w drodze skargi. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn.zm.) odrzucił skargę jako niedopuszczalną.