I SA/Gd 1040/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Romała Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska Sędzia WSA Irena Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku V. P. o wyłączenie sędziego NSA [...] w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r. postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 20 września 2016 r. skarżąca V. P. wniosła o wyłączenie sędziego NSA [...] od udziału w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r. Uzasadniając wniosek wskazano m.in., że objęty wnioskiem o wyłączenie sędzia brał udział w rozpoznaniu wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wydając negatywne dla strony rozstrzygnięcie postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2015 r. Zdaniem strony, sędzia wydając postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jednoznacznie i wprost wskazuje, że zaskarżona decyzja nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż gdyby uznał, że skarga jest zasadna, to wstrzymałby jej wykonanie jako wydanej z naruszeniem prawa. Wobec tego skarżąca ma uzasadnione obawy i podejrzenia, że sędzia [...] ma już wyrobiony negatywny stosunek do skargi, tym bardziej, że w sprawie pełni funkcję sprawozdawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) - dalej jako "P.p.s.a.", niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 18, sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie. W myśl art. 22 P.p.s.a. o wyłączeniu sędziego rozstrzyga sąd administracyjny, w którym sprawa się toczy (§ 1). Postanowienie wydaje sąd w składzie trzech sędziów, na posiedzeniu niejawnym, po złożeniu wyjaśnienia przez sędziego, którego wniosek dotyczy (§ 2). W oświadczeniu z dnia 28 września 2016 r. sędzia NSA [...] podała, że w sprawie zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku pod sygn. akt I SA/Gd 1040/15 ze skargi V. P. nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 18 i 19 P.p.s.a., uzasadniające wyłączenie od udziału w sprawie. Zdaniem tutejszego Sądu, argumenty podnoszone przez skarżącą V. P. we wniosku z dnia 20 września 2016 r. nie mogły przesądzić o wyłączeniu wymienionego we wniosku sędziego od udziału w niniejszej sprawie, albowiem - jak wynika chociażby z art. 178 ust. 1 Konstytucji RP - sędziowie w sprawowaniu swojego urzędu są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom. Strona skarżąca zaś, poprzez swoje przypuszczenia, domysły, doświadczenia z wcześniejszego etapu postępowania, nie może wpływać na kształt składu orzekającego w taki sposób, jaki oczekuje tego V. P. Wymaga wyjaśnienia, że postanowienie z dnia 26 sierpnia 2015 r., na które powołała się skarżąca, dotyczyło wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Z regulacji zawartej w art. 61 P.p.s.a. wynika, że przesłanką udzielenia ochrony tymczasowej jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Jedynie w takim zakresie Sąd wypowiedział się w przywołanym przez stronę rozstrzygnięciu, zaznaczając jednocześnie, że przekonanie strony skarżącej o wadze podniesionych w skardze zarzutów nie jest wystarczającym argumentem, aby uznać, że w sprawie zachodzą okoliczności wymienione w ww. przepisie. Czym innym jest zatem ocena wykazania przez stronę przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji, czym innym - szeroko pojęta kontrola działalności administracji publicznej poprzez orzeczenie w przedmiocie zasadności skargi V. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r. Niezależnie od powyższego należy wskazać, że strona skarżąca niezadowolona z ewentualnego niekorzystnego dla niej rozstrzygnięcia ma prawo do jego zaskarżenia w drodze skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, wobec braku przesłanek wyłączenia sędziego NSA [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 22 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.