I SA/Gd 105/10

Dnia 5 marca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Irena Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 grudnia 2009 roku, Sygn. akt [...] w przedmiocie zwrotu dotacji celowej do budżetu Gminy Miasta p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Decyzją z dnia 18 lutego 2009 r. Prezydent Miasta ustalił kwotę dotacji przypadającą do zwrotu przez "A" na rzecz Gminy Miasta. W następstwie wniesionego przez "A" odwołania, decyzją z dnia 7 grudnia 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie. Na powyższe rozstrzygnięcie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku złożył Prezydent Miasta domagając się jej uchylenia w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Jak stanowi natomiast art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, za utrwalone należy uznać stanowisko, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej zatem sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego (por. uch. NSA z 9 października 2000 r., OPK 14/00, ONSA 2001, nr 1, poz. 17; wyrok z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04 (niepubl.). Podobne stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny wyraził również w postanowieniu z dnia 15 października 1990 r., sygn. akt SA/Wr 990/90. Sąd ten wskazał, że bez względu na przedmiot sprawy i jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy, gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzję wydaje wójt tej gminy. W rezultacie ani gmina, ani żaden organ gminy nie są uprawnieni do zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzji organu odwoławczego (kolegium odwoławczego lub wojewody) uchylającej lub zmieniającej wydaną w pierwszej instancji decyzję wójta. Sąd rozpoznający sprawę, przychylając się do wskazanego wyżej stanowiska stwierdza, że Prezydent Miasta, jako organ administracji, który w I instancji wydał decyzję określającą wysokość dotacji podlegającej zwrotowi na rachunek Gminy Miasta, nie posiada w przedmiotowej sprawie legitymacji do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Legitymację tę posiada bowiem "A" i to jego interesu prawnego dotyczy toczące się postępowanie. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny, uznając niedopuszczalność skargi w przedmiotowej sprawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.