I SA/Gd 1095/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.D. i R.D. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 17 listopada 2023 r., nr 2201-IEE.7192.2.105.2023.AR w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: 1. odrzucić skargę R.D., 2. odrzucić skargę P.D. Postanowieniem z dnia 17 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.2.105.2023.AR. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku (dalej: "Dyrektor IAS", "organ drugiej instancji"), po rozpatrzeniu zażalenia R.D. na postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Gdańsku nr 2205-SEE-1.711.1.9.2021.143 z dnia 4 października 2023 r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia skutków przybicia udzielonego P.D. postanowieniem nr 2205-SEE-1.711.1.9.2021.105 z dnia 1 lutego 2023 r., stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Doręczenie P.D. wymienionego postanowienia Dyrektora IAS w Gdańsku nastąpiło w dniu 21 listopada 2023 r. (k – 65 akt administracyjnych). Z kolei, doręczenie postanowienia R.D., jak również K.D. oraz J.D. nastąpiło w dniu 5 grudnia 2023 r. (k – 59-64 akt administracyjnych), po ich dwukrotnym awizowaniu, w trybie tzw. doręczenia zastępczego wynikającego z art. 44 k.p.a. W skardze z dnia 28 listopada 2023 r. zaskarżono cztery postanowienia wydane przez Dyrektora IAS w Gdańsku tj: z dnia 8 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.7.2023.EW, z dnia 13 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.1.2023.AR, oraz dwa z dnia 17 listopada 2023 r. o nr-ach: 2201-IEE.7192.2.105.2023.AR., 2201-IEE.7192.2.107.2023.AR. W skardze, w miejscu przeznaczonym na określenie nadawcy pisma wymienieni zostali kolejno: P.D., J.D., K.D. oraz R.D. Natomiast w miejscu podpisu osoby wnoszącej pismo wpisano: P.D., R.D. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 grudnia 2023 r. wniesione jednym pismem skargi P.D. oraz R.D. z dnia 28 listopada 2023 r. rozdzielono na dwie sprawy. W konsekwencji skarga na postanowienie Dyrektora IAS w Gdańsku z dnia 17 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.2.105.2023.AR została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Gd 1095/23 i stanowi przedmiot niniejszego postanowienia. W odpowiedzi na złożoną przez Skarżących skargę, Dyrektor IAS w Gdańsku wniósł o oddalenie skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 grudnia 2023 r., w dniu 8 stycznia 2024 r. wezwano P.D. i R.D. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego odpisu skargi z dnia 28 listopada 2023 r. w dwóch egzemplarzach, celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz podanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną z pouczeniem, że nieuczynienie zadość wezwaniu w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania skutkować będzie odrzuceniem skargi. Dodatkowo, przesłano do P.D. i R.D. odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 stycznia 2024 r. o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi w kwocie 100 zł w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwania P.D. doręczono w dniu 18 stycznia 2024 r. Przesyłka zawierająca wezwania, skierowana do R.D. nie została przez niego odebrana. Na skutek niepodjęcia przesyłki, po upływie terminu 14 dni od daty pierwszego awiza, została ona zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną w dniu 25 stycznia 2024 r. W dniu 24 stycznia 2024 r. nadesłane zostały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku trzy egzemplarze odpisów skargi z dnia 28 listopada 2023 r. z numerami PESEL stron wnoszących pismo (dwa oryginalnie podpisane, jeden stanowiący kserokopię), które dołączone zostały do sprawy ze skargi P.D. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 8 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.7.2023.EW. o sygn. I SA/Gd 1093/23. Zgodnie z zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lutego 2024 r., odpisy skargi wyłączono z akt sądowych sprawy o sygn. I SA/Gd 1093/23 (tj. karty nr 50 – 52). Dwa egzemplarze odpisu skargi dołączono do akt niniejszej sprawy o sygn. akt I SA/Gd 1095/23 Dodatkowo, wobec stwierdzenia braku złożenia przez R.D. podpisu pod treścią skargi z dnia 28 listopada 2023 r., zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 marca 2024 r., pismem z 13 marca 2024 r. wezwano ww. Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie, względnie złożenie podpisanego odpisu skargi. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwanie, skierowana do R.D. nie została przez niego odebrana. Na skutek niepodjęcia przesyłki, po upływie terminu 14 dni od daty pierwszego awiza, została ona zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną w dniu 2 kwietnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga P.D. i R.D. podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Jedną z wymienionych w podanym przepisie prawa przyczyn odrzucenia skargi jest niedopuszczalność skargi. Niedopuszczalność skargi zachodzi, gdy skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, jaki ustawa wyznacza stronie na zaskarżenie kierowanego do niej aktu. Termin ten może zostać przekroczony, co uzasadnia odrzucenie skargi z tej przyczyny w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., ale także może zostać naruszony wskutek złożenia skargi przedwcześnie, tj. zanim został otwarty termin do jej wniesienia. W orzecznictwie podkreśla się, że termin do wniesienia skargi biegnie od dnia następnego po dniu doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W tej sytuacji należy przyjąć, że skarga wniesiona przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu jest niedopuszczalna, co wynika z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2008 r., sygn. akt I OSK 1067/07, z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 2044/10, Lex nr 741615, z dnia 23 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 2364/17 a także wyrok z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19, Lex nr 2637596, orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej https://cbois.nsa.gov.pl). W analizowanej sprawie zauważenia wymaga, iż wniesiona przez Skarżących: P.D. i R.D. jednym pismem skarga, w odniesieniu do osoby R.D. jest niedopuszczalna z przyczyn wskazanym przepisem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. tj. jeżeli "z innych przyczyn" wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mianowicie, wniesienie przedmiotowej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem Dyrektora IAS w Gdańsku odbyło się, zanim rozpoczął bieg termin do jej skutecznego złożenia. Skutek bowiem doręczenia Skarżącemu – R.D. zakwestionowanego skargą postanowienia z dnia 17 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.2.105.2023.AR. w trybie art. 44 k.p.a, nastąpił z dniem 5 grudnia 2023 r. W związku z tym, termin do skutecznego prawnie wniesienia skargi rozpoczął bieg od daty 6 grudnia 2023 r. W tych okolicznościach, skarga złożona w dniu 28 listopada 2023 r., czyli przed doręczeniem Stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu jest przedwczesna i tym samym z tego powodu niedopuszczalna. Skargę Skarżącego – R.D. należało w związku z tym odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Ponadto należy wskazać, że stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wskazuje, że, gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Ponadto, zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Natomiast zgodnie z § 3 cyt. wyżej przepisu skarga, od której pomimo wezwania, nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. W rozpatrywanej sprawie wniesiona skarga zawierała braki formalne w postaci braku podpisanych egzemplarzy odpisów skargi z dnia 28 listopada 2023 r. z podanymi numerami PESEL strony wnoszącej podanie, będącej osobą fizyczną. Od skargi nie został również uiszczony przez Skarżących wpis sądowy. W związku z powyższym, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 8 stycznia 2024 r. wezwano Skarżących: P.D. oraz R.D. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu ww. zarządzenia o wezwaniu, pod rygorem odrzucenia skargi. Dodatkowo, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I tut. Sądu z dnia 29 grudnia 2023 r., w dniu 8 stycznia 2024 r. wezwano Skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego odpisu skargi z dnia 28 listopada 2023 r. w dwóch egzemplarzach, celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz podanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną z pouczeniem, że nieuczynienie zadość wezwaniu w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania skutkować będzie odrzuceniem skargi. Przesyłka zawierająca ww. odpisy zarządzeń została przez P.D. odebrana w dniu 18 stycznia 2024 r., natomiast korespondencja skierowana do R.D. została najpierw awizowana w dniu 11 stycznia 2024 r., a następnie powtórnie awizowana dnia 19 stycznia 2024 r. Sąd zaznacza, że nieodebranie przez adresata przesyłki w terminie 14 dni, licząc od dnia złożenia pierwszego awiza, skutkuje, na mocy art. 73 p.p.s.a., dokonaniem doręczenia zastępczego korespondencji w ostatnim dniu tego terminu, tj. uznaniem skutku doręczenia pomimo faktycznego niepodjęcia przesyłki pocztowej przez adresata. Podkreślić bowiem należy, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w art. 73 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, iż zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że doręczenie przesyłki R.D. nastąpiło w dniu 25 stycznia 2024 r., w związku z czym siedmiodniowy termin na uiszczenie wpisu sądowego od skargi upłynął z końcem dnia 1 lutego 2024 r. Wskazać również należy, że do sprawy o sygn. akt I SA/Gd 1093/23 przesyłką z dnia 24 stycznia 2024 r. nadesłane zostały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku trzy egzemplarze odpisów skargi z 28 listopada 2023 r. (dwa oryginalnie podpisane, jeden stanowiący kserokopię) wraz z numerami PESEL wnoszących skargę i dołączone do sprawy ze skargi P.D. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 8 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.7.2023.EW. Zgodnie z zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału tut. Sądu z dnia 12 lutego 2023 r., odpisy skargi wyłączono z akt sprawy o sygn. I SA/Gd 1093/23 (tj. karty nr 50 – 52) i dołączono do akt niniejszej sprawy tj. I SA/Gd 1095/23. Z dołączonych do akt sprawy dwóch egzemplarzy odpisów skargi z 28 listopada 2023 r. z podanymi numerami PESEL, tylko jeden jest oryginalnie podpisany. Na egzemplarzu tym widnieje podpis P.D. składający się z trzech znaków graficznych. Drugi egzemplarz odpisu skargi zawiera kopię tego podpisu. W związku z powyższym należało uznać, że braki formalne skargi z dnia 28 listopada 2023 r. nie zostały uzupełnione. Ponadto, w zakreślonym terminie Skarżący nie dokonali zapłaty wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Z notatki urzędowej sporządzonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 lutego 2024 r. wynika, że w okresie od dnia 17 listopada 2023 r. do dnia 27 lutego 2024 r. Skarżący nie uiściły wpłaty w wysokości 100 zł (k. 57 akt sądowych). Skoro braki formalne nie zostały w sposób należyty uzupełnione, a termin do uiszczenia wpisu upłynął dla Skarżących bezskutecznie, to tym samym należało stwierdzić, że ziściły się także przesłanki do odrzucenia wniesionej w niniejszej sprawie skargi również na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, art. 220 § 3 p.p.s.a. Mając zatem na uwadze powyższe, Sąd w pkt 1 sentencji postanowienia orzekł o odrzuceniu skargi R.D. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., w pkt 2 sentencji postanowienia o odrzuceniu skargi P.D. na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a.