I SA/Gd 1109/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia NSA Sławomir Kozik, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Claudia Kozłowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 29 listopada 2016 r. sprawy ze skargi Cz. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 28 czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2012. oddala skargę. C. K., działając jako rolnik, wystąpił w dniu 15 maja 2012 r. do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z wnioskiem o przyznanie płatności na rok 2012, wnosząc o przyznanie jednolitej płatności obszarowej do działek rolnych o łącznej powierzchni 37,91 ha. Do wniosku strona załączyła materiał graficzny, na którym zaznaczyła położenie działek rolnych zadeklarowanych we wniosku. Decyzją z dnia 6 grudnia 2012 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] przyznał C. K. jednolitą płatność obszarową na rok 2012 w wysokości 27.635,27 zł do powierzchni 37,75 ha. W uzasadnieniu powyższej decyzji, organ pierwszej instancji wskazał, iż powierzchnia działek rolnych zadeklarowana do jednolitej płatności obszarowej wynosiła 37,91 ha, zaś powierzchnia stwierdzona wyniosła 37,75 ha i została ustalona w oparciu o system informacji geograficznej, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2008, (WE) nr 247/2006, nr (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1982/2003 (Dz. Urz. (WE) L30 z 31 stycznia 2009 r.). Decyzję doręczono w dniu 11 grudnia 2012 r. Strona nie wniosła odwołania, w związku z powyższym przedmiotowa decyzja stała się ostateczna. Postanowieniem z dnia 10 listopada 2015 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] na podstawie art. 149 § 1 w zw. art. 145 § 1 pkt. 5 K.p.a. wznowił postępowanie administracyjne zakończone decyzją ostateczną z dnia 16 grudnia 2012 r. wydaną przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...]. W uzasadnieniu stwierdził, iż wyszły na jaw nowe istotne dla sprawy okoliczności faktyczne istniejące w dniu wydania decyzji. Postanowienie zostało doręczone stronie w dniu 13 listopada 2015 r.. Następnie postanowieniem z dnia 27 listopada 2015 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] dopuścił dowód w postaci raportu z czynności kontrolnych w zakresie kwalifikowalności powierzchni załączony do sprawy o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. W dniu 18 grudnia 2015 r. pełnomocnik strony złożył wniosek o dopuszczenie dowodu z opinii biegłego. W uzasadnieniu pełnomocnik wskazał, iż dokument raportu z czynności kontrolnych z dnia 21 marca 2014 r. - 24 marca 2014 r. nie pozwala na stwierdzenie, że zaszły przesłanki uzasadniające wystąpienie podstawy wznowieniowej z art. 145§ 1 pkt 5 K.p.a., gdyż nie wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne istniejące w dniu wydania decyzji. Kontrola skupiła się na wniosku o udzielenie pomocy finansowej za rok 2013, nie skupiała się na okresach poprzednich, a stwierdzone uchybienia w żaden sposób nie pozwalają na wskazanie, że mają charakter długotrwałych zaniedbań, ponieważ osoby przeprowadzające czynności kontrolne nie posiadają wiedzy specjalistycznej niezbędnej do wydania opinii i nie mają statusu biegłych. Postanowieniem 7 stycznia 2016 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] odmówił przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż dowód z opinii biegłego można zastosować, jeżeli istnieje potrzeba pozyskania wiadomości wybiegających poza zwykłą rutynową działalność organu. Ponadto przeprowadzona w dniach 21 marca 2014 r. - 24 marca 2014 r. kontrola na miejscu faktycznie dotyczyła kampanii 2013, lecz dokumentacja zebrana podczas czynności kontrolnych wskazuje, że zaistniały przesłanki uzasadniające wznowienie postępowania, gdyż stwierdzono "wieloletnie zaniedbania" dające organowi podstawy do zbadania, czy w latach poprzednich, tj. 2012 i 2011, wnioskodawca spełniał warunki do uzyskania płatności. Odnośnie zarzutu o brak wiedzy specjalistycznej do wydawania przez osoby upoważnione do przeprowadzenia kontroli opinii o charakterze długotrwałych zaniedbań organ stwierdził, iż osoby przeprowadzające kontrolę na miejscu posiadają wiedzę w zakresie problematyki rolnictwa. Postanowienie zostało doręczone w dniu 11 stycznia 2016 r.. Dnia 12 lutego 2016 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] decyzją uchylił decyzję dotychczasową oraz odmówił przyznania C. K. jednolitej płatności obszarowej na rok 2012. W uzasadnieniu powyższej decyzji, organ pierwszej instancji wskazał, iż powierzchnia działek rolnych zadeklarowana do jednolitej płatności obszarowej wynosiła 37,91 ha, zaś powierzchnia stwierdzona w trakcie kontroli administracyjnej i kontroli na miejscu wyniosła 29,78 ha. Różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną do płatności a stwierdzoną, ustaloną w oparciu o system informacji geograficznej, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2008, (WE) nr 247/2006, nr (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1982/2003 (Dz. Urz. (WE) L30 z 31 stycznia 2009 r.), a także w oparciu o wyniki kontroli na miejscu, wynosiła 27,3002%. Zatem zgodnie z art. 58 akapit drugi rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009, płatność została odmówiona. W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny w sprawie wskazując przyczyny wznowienia postępowania administracyjnego. Jednocześnie określiła na podstawie jakich danych zawartych w protokole z czynności kontrolnych nr [...] ustalił powierzchnię stwierdzoną i uprawnioną do jednolitej płatności obszarowej. Od powyższej decyzji pełnomocnik strony złożył w ustawowym terminie odwołanie do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] za pośrednictwem Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...], w którym zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 6,7 i 77 K.p.a., przez ich niezastosowanie i ustalenie okoliczności istotnych dla sprawy bez zebrania w sposób wyczerpujący materiału dowodowego, tj. z zaniechaniem przeprowadzenia czynności dowodowych umożliwiających ocenę powierzchni obszaru działek rolnych kwalifikowanych do jednolitej płatności obszarowej, co skutkowało wadliwym ustaleniem stanu faktycznego w sprawie. Ponadto skarżący zarzucił, iż postanowienie organu pierwszej instancji z dnia 10 listopada 2015 r. w przedmiocie wznowienia postępowania narusza art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a., albowiem wznowiono z urzędu postępowanie pomimo braku nowych, istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych, gdyż leżące u podstaw okoliczności wznowienia nie dotyczą okresu 2011 i tym samym nie zachodziły podstawy do wznowienia z urzędu postępowania. W uzasadnieniu pełnomocnik wskazał, iż podstawą wydania postanowienia o wznowieniu były jedynie informacje uzyskane w toku innego postępowania prowadzonego przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] dotyczącego wniosku o przyznanie płatności za 2013 rok, natomiast dowodem u podstaw wznowienia i następnie wydania zaskarżonej decyzji był raport z czynności kontrolnych w okresie 21 marca 2014 r. - 24 marca 2014 r., a który to dokument, nie mógł stanowić podstaw wznowieniowych. Raport i przywołana kontrola dotyczyła roku 2013, nie skupiała się natomiast na okresach poprzednich. Ponadto strona zarzuciła, iż kontrola była przeprowadzona pod nieobecność strony, która do wydania ostatecznej decyzji kwestionowała oparte na niej rozstrzygnięcie. W dalszej części odwołania pełnomocnik podniósł, iż przepisy regulujące procedurę wznowienia wskazują wprost przesłanki umożliwiające wydanie postanowienia w przedmiocie wznowienia postępowania i w sytuacji gdy postępowanie wznowieniowe zostało wszczęte z urzędu, zgodnie z art. 147 K.p.a., w celu weryfikacji przyczyn wznowienia nie można nakładać na stronę ciężaru udowodnienia faktu, z którego ma ona wywodzić skutki prawne w sytuacji, gdy to organ przyjmuje stanowisko, które w ocenie strony jest nieuzasadnione. Tego typu wadliwe zastosowanie wskazanego przepisu narusza naczelne zasady procedury administracyjnej - zasady praworządności, prawdy obiektywnej czy pogłębiania zaufania organu. W rezultacie pełnomocnik wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz wydanych postanowień w całości i umorzenie przedmiotowego postępowania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] decyzją z dnia 28 czerwca 2016 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazał, że organ ten prawidłowo ustalił stan faktyczny i prawny. Stwierdził, że w sprawie zaistniały podstawy do wznowienia postępowania wynikające z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., jak też do uchylenia decyzji z dnia 6 grudnia 2012 r.. Do takich wniosków prowadziła analiza raportu z czynności kontrolnych wykonanych w dniach 21 - 24 marca 2014 r.. Powierzchnia stwierdzona przez organ odwoławczy kwalifikująca się do jednolitej płatności obszarowej wynosiła 29,78 ha. Różnica między powierzchnią zadeklarowaną, a stwierdzoną spowodowała niemożność przyznania stronie żadnej pomocy obszarowej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skarżący zarzucił decyzjom organów obu instancji naruszenie art. 6, 7, 75 § 1, art. 77 § 1 i 84 § 1 k.p.a., jak też art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.. W związku z tym wniósł o uchylenie decyzji wydanych po wznowieniu postępowania w sprawie. W odpowiedzi na tę skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Wznowienie postępowania jest instytucją procesową umożliwiającą ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym została ona wydana, było dotknięte kwalifikowanymi wadami, wymienionymi w art. 145 § 1 K.p.a.. Zadaniem organów w postępowaniu wznowieniowym jest zatem ustalenie, czy postępowanie zakończone decyzją ostateczną było dotknięte jedną z wad wymienionych w wymienionym wyżej przepisie. Tylko stwierdzenie istnienia takiej wady obliguje organ do uchylenia decyzji ostatecznej i wydania nowej decyzji rozstrzygającej o istocie sprawy stosownie do art. 151 § 1 pkt 2 K.p.a.. Wznawia się postępowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. wtedy, gdy spełnione są łącznie trzy przesłanki. Przede wszystkim, ujawnione okoliczności faktyczne lub dowody, istotne dla sprawy, są nowe. Przez pojęcie nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów należy rozumieć zarówno okoliczności lub dowody nowo odkryte, jak i po raz pierwszy zgłoszone przez stronę. Warunkiem wznowienia postępowania jest w omawianym przypadku jedynie to, aby nowa okoliczność, czy dowód miały istotne znaczenie dla sprawy i istniały w dniu wydania decyzji oraz nie były znane organowi, który wydał decyzję. Ujawnienie nowych dowodów może prowadzić nie tylko do ustalenia nowych okoliczności, ale do zmiany oceny stanu faktycznego sprawy. W niniejszej sprawie postępowanie w przedmiocie przyznania płatności ONW na rok 2012 Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] zakończył wydaniem decyzji z dnia 6 grudnia 2012 r. Następnie zostało wszczęte z urzędu postępowanie wznowieniowe biorąc za podstawę art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. ze względu na nową okoliczność, że po dniu wydania decyzji organ pierwszej instancji został poinformowany, iż w trakcie kontroli na miejscu przeprowadzonej w dniach 21 - 24 marca 2014 r. na działkach rolnych D, E, F, G oraz I, na których strona deklarowała grupę upraw JPO_TUZ, inspektorzy terenowi nie stwierdzili powierzchni kwalifikującej się do ww. grupy upraw z uwagi na wysoki poziom zakrzeczeń i zadrzewień, ponadto stwierdzono wieloletnie zaniedbania, m.in. w postaci dzikich wysypisk śmieci, co potwierdza materiał dowodowy w postaci zdjęć. Dla powyższych działek rolnych zastosowano kod DR 18 oznaczający - na całej działce stwierdzono zaniechanie prowadzenia działalności rolniczej. Sąd oceniając załączony do akt sprawy materiał dowodowy doszedł do przekonania, że spełnione są przesłanki określone art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a., ponieważ kontrola na miejscu została wprawdzie przeprowadzona w dniach 21 - 24 marca 2014 r., jednak jej wyniki bezspornie dotyczą także roku 2012. Załączona do akt sprawy dokumentacja zdjęciowa wykonana podczas kontroli w 2014 roku jednoznacznie wskazuje, że obszary zakwestionowane przez organ porośnięte są drzewami i krzewami, a zatem nie były użytkowane w latach poprzednich. W ocenie Sądu Kierownik Biura Powiatowego miał do przyjęcia, że stan zadrzewiania i zakrzaczania wskazywał na trwałe i wieloletnie wyłączenie tych obszarów z produkcji rolnej. Jak wynika z akt sprawy organ odwoławczy przeanalizował materiał zdjęciowy, który wyraźnie wskazuje, iż strona na całej powierzchni działek zaniechała prowadzenia działalności rolniczej, co potwierdzają fotografie np. dla działki rolnej F zdjęcia od 82 - 106, na których widnieją drzewa o wysokości ok. 3 - 5 metrów, dla działki rolnej G zdjęcia od 107 - 144, natomiast dla działki I zdjęcia od 145 - 163, a także 169 - 181, na których drzewa osiągają wysokość do 2 - 4 metrów. Zasadnie zatem uznano, że teren ten nie kwalifikuje się jako działka rolna uprawniona do płatności. Ponadto Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] podzielił pogląd organu pierwszej instancji, iż na działkach rolnych oznaczonych D i E występują wieloletnie zaniedbania, gdyż na zdjęciach widać, iż istniało tam dzikie wysypisko śmieci. W rezultacie Sąd uznał, że powyższe okoliczności faktyczne wskazują, iż w 2012 roku obszar ten nie był użytkowany rolniczo, a nowe okoliczności istniały w dniu wydania decyzji oraz nie były znane organom. W ocenie Sądu skarżący nietrafnie zarzuca decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR, jak i decyzji poprzedzającej naruszenie art. 6, art. 7, art. 75 § 1, art. 77 § 1 i art. 84 § 1 k.p.a., poprzez ich niezastosowanie i ustalenie okoliczności istotnych dla sprawy bez zebrania w sposób wyczerpujący materiału dowodowego, w tym zaniechanie dopuszczenia dowodu z opinii biegłego ds. upraw, skutkujące wadliwym ustaleniem stanu faktycznego w sprawie. Zdaniem Sądu w przedmiotowej sprawie stan faktyczny został ustalony prawidłowo, a organy obu instancji działały na podstawie przepisów prawa, prawidłowo podejmując czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, w tym działając z urzędu prawidłowo określono dowody niezbędne do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Należy wskazać, że przepis art. 84 § 1 k.p.a. przewiduje fakultatywność działania w zakresie wystąpienia do biegłego o wydanie opinii, co oznacza pozostawienie organowi swobody w korzystaniu z tego środka dowodowego. W okolicznościach niniejszej sprawy zasadnie uznano, że poczynienie ustaleń faktycznych w czasie kontroli na miejscu nie wymagało innej wiedzy specjalnej, aniżeli ta którą dysponowali kontrolujący. Stan faktyczny wykazany w toku kontroli był niewątpliwy, dla jego ustalenia nie zachodziła potrzeba uzyskania wiadomości specjalnych od wnioskowanego przez skarżącego biegłego z zakresu upraw rolnych (w szczególności, że osoby przeprowadzające kontrolę na miejscu są w tym zakresie odpowiednio wykwalifikowane - posiadają wiadomości specjalne z zakresu upraw rolnych w tym wymaganą wiedzę w zakresie rolnictwa, wykształcenie wyższe rolnicze oraz odpowiednie przygotowanie do przeprowadzania czynności kontrolnych), ponadto organ nie był związany wnioskiem strony o powołaniu biegłego dla ustalenia okoliczności, która została stwierdzona innymi dowodami (w tym miarodajnym raportem z czynności kontrolnych) i nie budzi wątpliwości. Całkowicie nietrafne i niezrozumiałe są twierdzenia skarżącego jakoby osoby upoważnione do przeprowadzania czynności kontrolnych nie posiadały wiedzy specjalistycznej ponieważ nie miały statusu biegłych. Nadmienić należy, iż Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje żadnych formalnych kryteriów kwalifikowania danej osoby jako biegłego posiadającego wiadomości specjalne ani Kodeks postępowania administracyjnego, ani przepisy szczególne nie przewidują obowiązku powołania biegłego z listy rzeczoznawców. Podkreślenia nadto wymaga, iż na gruncie niniejszej sprawy, w tym w świetle, w tym w przepisów art. 3 ust. 1-3 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 170 poz. 1051 ze zm.)- stosowanie art. 7 i 77 k.p.a zostało, jako takie wyłączone, przez co nic można mówić o ich naruszeniu. Zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; a ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Sporządzony raport, jako dokument urzędowy, stanowi dowód tego, co zostało w nim stwierdzone (art. 76 § 1 k.p.a.). K.p.a. przyjmuje domniemanie zgodności z prawdą tego, co zostało w dokumencie stwierdzone, poświadczone i zaświadczone przez upoważniony podmiot, który wystawił dokument. Nie przewiduje natomiast wyraźnie domniemania prawdziwości dokumentu urzędowego, co jednakże nie przeszkadza doktrynie w formułowaniu trafnego poglądu, że takie domniemanie służy dokumentom urzędowym (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, C.H. Beck 1996, s. 362). Przepis art. 76 § 3 k.p.a. dopuszcza obalenie domniemania zgodności z prawdą dokumentu urzędowego w drodze przeprowadzenia dowodu przeciwko treści (osnowie) takiego dokumentu. Nie wyklucza to przeprowadzenia dowodu zaprzeczającego autentyczności dokumentu. Oba domniemania mogą być obalone wszelkimi środkami dowodowymi. Strona, która zaprzecza prawdziwości (autentyczności) dokumentu urzędowego albo twierdzi, że zawarte w nim stwierdzenia, oświadczenia i poświadczenia upoważnionego podmiotu, od którego dokument ten pochodzi, są niezgodne z rzeczywistością, powinna tę okoliczność udowodnić (por. art. 252 k.p.c.). W ocenie Sądu strona skutecznego dowodu nie przeprowadziła. Mając zatem na uwadze przepis art. 21 ust. 3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, jeżeli strona nie zgadzała się z ustaleniami organu powinna była przedstawić dowód z prywatnej opinii biegłego. Słusznie wyjaśniono w komentarzu do art. 84 KPA red. Wierzbowski 2016, wyd. 19/F. Elżanowski "Komentowany przepis stwarza jedynie możliwość zastosowania opinii biegłego w sytuacji, gdy w sprawie wymagane są wiadomości specjalne. Wykorzystanie tego środka dowodowego zależy zatem od woli organu, jest fakultatywne, na co wskazuje użyte przez ustawodawcę sformułowanie "może". Według B. Adamiak granice korzystania z tej swobody wyznacza zasada prawdy obiektywnej, ponieważ to z niej wypływa zobowiązanie organu do podjęcia wszelkich czynności mających na celu ustalenie rzeczywistego stanu faktycznego w danej sprawie administracyjnej (B. Adamiak, [w:] Adamiak, Borkowski, Komentarz, 2009, s. 338 i n.). Taki sam pogląd wyrażają M. Szalewska oraz M. Masternak (zob. M. Szalewska, M. Masternak, Rola eksperta i jego opinii w postępowaniu administracyjnym, [w:] J. Niczyporuk (red.), Kodyfikacja postępowania administracyjnego na 50-lecie K.P.A., Lublin 2010, s. 800)". W odniesieniu do zastrzeżeń skarżącego, że kontrola była przeprowadzona pod nieobecność strony, należy wskazać, iż strona nie musi być obecna podczas kontroli na miejscu. Podpisując wniosek o przyznanie płatności skarżący zobowiązał się do umożliwienia wstępu osobom upoważnionym do wykonania czynności kontrolnych na terenie gospodarstwa. Niezależnie od powyższego podnieść nadto należy, że wadliwe jest stanowisko skarżącego, że uchybieniem w toku postępowania prowadzonego przez organ jest brak zawiadomienia o przeprowadzeniu kontroli. Wbrew temu stanowisku - niepopartemu żadnymi argumentami ani nawet wskazaniem jego podstawy prawnej - mające zastosowanie w sprawie przepisy prawa nie uprawniają do przyjęcia takiego poglądu. W sprawach regulowanych prawem unijnym, a taką jest sprawa przyznawania płatności unijnych dla rolnictwa, wzorzec normatywny działania administracji krajowej, a następnie sądowoadministracyjnej kontroli administracji, wyznacza norma prawna, wynikająca zarówno z aktu prawa unijnego, jak i prawa krajowego. Występowanie obok siebie dwu systemów prawnych: unijnego i krajowego, nakłada zatem na wszystkie krajowe organy i sądy uwzględnienia w procesie stosowania prawa regulacji prawnej obu tych systemów. Przyjmując tak ukształtowany wzorzec działania administracji publicznej i sądowej kontroli, a także uwzględniając fakt, że rozporządzenie unijne obowiązuje bezpośrednio, wskazać należy, iż z przepisów art. 27 ust. 1 rozporządzenia nr 1122/2009 oraz art. 4 ust. 7 i art. 20 ust. 4 rozporządzenia nr 65/2011 wynika, że kontrole mają być niezapowiadane, a zawiadomienie wnioskodawcy o zamiarze przeprowadzenia kontroli na miejscu nie jest - jak wręcz stwierdza ustawodawca unijny - możliwe, jeśli cel kontroli nie mógłby zostać osiągnięty. Miałoby to miejsce, gdyby zawiadomienie to uniemożliwiło ustalenie potwierdzenia spełnienia przez wnioskodawcę wszystkich warunków uzasadniających przyznanie pomocy, w szczególności przestrzegania zasad wzajemnej zgodności. Z przepisów tych wynika jednoznacznie, iż zasadą są zatem kontrole niezapowiedziane, a w drodze wyjątku od tej zasady, tj. jeśli nie zagraża to celowi kontroli", możliwe jest poinformowanie beneficjenta o planowanej kontroli, jej dacie i miejscu. Specyfika regulacji przyznawania dopłat dla rolników, w szczególności zobowiązanie się beneficjentów do przestrzegania wszystkich warunków przyznawania pomocy unijnej, uzasadnia dokonywanie kontroli przestrzegania tych warunków z zaskoczenia. Pogląd przeciwny nie jest trafny, gdyż musi on prowadzić do zniweczenia celu kontroli. Mając to na uwadze uznać należy, że Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] weryfikując sprawę w postępowaniu odwoławczym prawomocnie stwierdził, iż powierzchnia działek rolnych ustalona i stwierdzona przez organ pierwszej instancji została dokonana w oparciu o stan faktyczny, wynikający z raportu z czynności kontrolnych przeprowadzonych w dniach 21 - 24 marca 2014 r.. Po analizie raportu z czynności kontrolnych nr [...] w zakresie kwalifikowalności powierzchni oraz zdjęć wykonanych w dniu 21 - 24 marca 2014 r. w trakcie kontroli na miejscu, obrazujących działki rolne objęte przedmiotowym wnioskiem i wyznaczoną powierzchnię PEG na zadeklarowanych we wniosku działkach ewidencyjnych, organ zasadnie ustalił, iż powierzchnia stwierdzona działki rolnej A, położonej na działkach ewidencyjnych nr [...], [...], [...] wynosi 1,12 ha, dla działki rolnej H, położonej na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 1,77 ha, działek rolnych C i J, położonych na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi odpowiednio 18,21 ha i 7,90 ha, zaś powierzchnia działki rolnej B, położonej na części działki ewidencyjnej nr [...], jest zgodna z zadeklarowaną we wniosku, tj. 0,78 ha. Ponadto organ odwoławczy zasadnie potwierdził prawidłowość ustaleń Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] dotyczących działek rolnych D, E, F, G, I, których powierzchnia stwierdzona wynosi 0,00 ha, gdyż podczas kontroli na miejscu stwierdzono, iż przedmiotowe działki nie były użytkowane rolniczo przez kilka ostatnich lat. Powierzchnia stwierdzona przez organ odwoławczy kwalifikująca się do jednolitej płatności obszarowej zatem wynosiła 29,78 ha. Różnica między powierzchnią zadeklarowaną do ww. płatności a powierzchnią stwierdzoną wynosi 27,3002%. Zgodnie z art. 58 akapit drugi rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009, jeżeli różnica między powierzchnią zadeklarowaną we wniosku, a powierzchnią stwierdzoną wynosi więcej niż 20%, lecz nie więcej, niż 50% w odniesieniu do danej grupy upraw nie przyznaje się żadnej pomocy obszarowej. Powyższe oznacza, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W tej sytuacji orzeczono o oddaleniu skargi (art. 151 p.p.s.a.). DSz