I SA/Gd 1302/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Sędzia WSA Irena Wesołowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 października 2019 r. sprawy ze skargi A.P.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 maja 2019 r. Sygn. akt[...] w przedmiocie podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości za 2019 r. oddala skargę. Decyzją z dnia 24.01.2019 r. w sprawie wymiaru podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości Wójt Gminy ustalił A. P. L. (dalej jako "Skarżący") łączne zobowiązanie pieniężne za 2019 r. w kwocie 1.173,- zł., w tym za podatek rolny 0,00,- zł, oraz podatek od nieruchomości 88,-zł i podatek leśny w kwocie 1.085,- zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, iż wysokość podatku ustalono na podstawie złożonej deklaracji, danych z ewidencji gruntów, planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu, stosując stawki określone w aktualnie obowiązujących przepisach podatkowych. Odwołanie od tej decyzji złożył Skarżący, który nie zgadza się z wyliczonym podatkiem leśnym. Las, który został opodatkowany jako grunty leśne porośnięte lasem powyżej 40 lat przestał fizycznie istnieć, w związku z nawałnicą i klęską żywiołową, która miała miejsce z 11/12 sierpnia 2017 r. Przekazując odwołanie organ I instancji pismem z dnia 18.02.2019 r. odnosząc się do zarzutów odwołania podał, iż odwołujący jest właścicielem nieruchomości o łącznej pow. 45,7227 ha, w tym 31,5600 ha lasu, położonej w obrębie geodezyjnym [...]. Do opodatkowania podatkiem leśnym przyjęto pow. 25,7000 ha lasu wynikającą z uproszczonego planu urządzenia lasu, pozostała pow. 5,8600 ha jest zwolniona z opodatkowania. Organ podatkowy podał także, iż przepisy prawa nie przewidują możliwości zwolnienia z podatku, w związku z sytuacją nadzwyczajną jaką była nawałnica. Tylko na podstawie informacji z Nadleśnictwa wskazującej dokładną powierzchnię zrębową, organ podatkowy może zmienić powierzchnię lasu podlegającą opodatkowaniu. A taka informacja nie wpłynęła. Natomiast decyzja Starosty orzekająca wykonanie na gruntach leśnych zadań z zakresu gospodarki leśnej, dołączona do odwołania, nie jest dokumentem uprawniającym do zmiany powierzchni lasu podlegającej opodatkowaniu. Rozpatrując sprawę, w związku z wniesionym odwołaniem, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie znalazło podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji i decyzją z dnia 6 maja 2019 r. utrzymało ją w mocy. Odnosząc się do odwołania Kolegium wyjaśniło, iż organ podatkowy dokonuje wymiaru podatków na podstawie danych wynikających z rejestru ewidencji gruntów i budynków. Organ podatkowy nie może, ustalając wysokość zobowiązania podatkowego dowolnie zmniejszać wymiar podatku, np. w związku z nawałnicą, o której mowa w odwołaniu. Dopiero, jak podał organ I instancji w piśmie z dnia 18.02.2019 r., po wykonaniu zadań nakazanych decyzją Starosty z dnia 06.09.2017r., a więc wykonanie zadań na gruntach leśnych z zakresu gospodarki leśnej, powierzchnia lasu zostanie skorygowana protokołem końcowym. Kolegium wyjaśnia także, odnosząc się do kwestii zwolnienia z podatku leśnego, iż zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku leśnym, zwalnia się z podatku leśnego lasy z drzewostanem do 40 lat. Podejmując zaskarżoną decyzję, organ I instancji zwolnił z podatku leśnego powierzchnię 5,8600 ha, gdzie wiek drzew był poniżej 40 lat. Pozostałe grunty oznaczone w ewidencji jako Ls zostały opodatkowane podatkiem leśnym. Kolegium zauważa także, iż Rada Gminy nie podjęła uchwały o zwolnieniu z podatku leśnego, chociaż zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy o podatku leśnym, posiada takie kompetencje. W tym stanie, Wójt Gminy nie mógł w decyzji wymiarowej zwolnić odwołującego z podatku leśnego, w związku z nawałnicą, która przeszła z 11 na 12 sierpnia 2017 r. Odnosząc się do odwołania Kolegium wyjaśnia także, iż w niniejszej sprawie postępowanie zostało wszczęte z urzędu w celu określenia wysokości zobowiązania podatkowego za 2019 r. Przedmiotem niniejszego postępowania nie była kwestia zmiany powierzchni lasów, podlegających opodatkowaniu podatkiem leśnym. Ponadto organ podatkowy nie jest właściwy do dokonania takiej zmiany. Tak więc z przyczyn oczywistych nie mógłby dokonać takiej zmiany. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję, Skarżący wniósł o jej uchylenie, jak również uchylenie decyzji organu pierwszej instancji w części dotyczącej naliczenia podatku leśnego w kwocie 1085 zł, jako naliczonego nienależnie, od nieistniejącego lasu. Jednocześnie wniósł, aby Sąd wskazał Wójtowi, że nie ma prawa naliczać podatku przez najbliższe 40 lat, aż do odtworzenia lasu. W uzasadnieniu Skarżący ponownie podkreśla, że bezspornym jest, że - od dnia wichury - kataklizmu w dniu 11/12 sierpnia 2017 r. las będący jego własnością, który podlegał opodatkowaniu jako las powyżej 40 letni - przestał istnieć jako las. Dlatego od tego dnia nie może on podlegać opodatkowaniu jako grunty leśne porośnięte lasem powyżej wieku 40 lat. Zatem podatek za 2019 r jest nienależny jak nienależny był za 2018 i za trzeci i czwarty kwartał 2017 r. Naliczenie tego podatku na kolejny rok podatkowy, czyli na 2019 r. Skarżący traktuje jako rażące naruszenie prawa podatkowego i przekroczenie uprawnień i próbę wyłudzenia nienależnego podatku przez Gminę. Nadto Skarżący dodał, że Wójt Gminy jest doskonale zorientowany w sprawie jego podatku, w związku z toczącym się postępowaniem za rok 2017 i za rok 2018. Dlatego wnosi jak na wstępie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona do sądu decyzja odpowiada prawu. W niniejszej sprawie bezsporne jest,, ze Skarżący jest właścicielem nieruchomości o łącznej pow. 45,7227 ha, w tym 31,5600 ha lasu, położonej w obrębie geodezyjnym [...]. Do opodatkowania podatkiem leśnym przyjęto pow. 25,7000 ha lasu wynikającą z uproszczonego planu urządzenia lasu, pozostała pow. 5,8600 ha jest zwolniona z opodatkowania. SKO trafnie zauważa, iż przepisy prawa o podatku leśnym nie przewidują możliwości zwolnienia z podatku, w związku z sytuacją nadzwyczajną jaką była nawałnica. Rada Gminy nie podjęła uchwały o zwolnieniu z podatku leśnego, chociaż zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy o podatku leśnym, posiadała takie kompetencje. Organ podatkowy dokonuje wymiaru podatków na podstawie danych wynikających z rejestru ewidencji gruntów i budynków i organ ten nie może, ustalając wysokość zobowiązania podatkowego dowolnie zmniejszać wymiar podatku, np. w związku z nawałnicą, o której mowa w skardze. Tylko na podstawie informacji z Nadleśnictwa wskazującej dokładną powierzchnię zrębową, organ podatkowy może zmienić powierzchnię lasu podlegającą opodatkowaniu. Tak więc dopiero, po wykonaniu zadań nakazanych decyzją Starosty z dnia 06.09.2017 r., powierzchnia lasu zostanie skorygowana protokołem końcowym, co będzie miało w konsekwencji wpływ na wymiar podatku leśnego. Należy podkreślić, odnosząc się do skargi, iż przedmiotem zaskarżonego orzeczenia była sprawa ustalenia wymiaru podatku za 2019 r. Natomiast odrębnymi postępowaniami są postępowania o udzielenie ulg w spłacie podatków, które były rozpatrywane w odrębnych postępowaniach. Z tych przyczyn, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302) orzeczono jak w wyroku.