I SA/Gd 1428/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" z siedzibą w M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę. "A" z siedzibą w M. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] 2021 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek. W wykonaniu zarządzenia Z-cy Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 października 2021 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, (KRS, statut) i wskazania nr KRS, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, że przesyłka zawierająca ww. wezwanie na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza, została zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną w dniu 12 listopada 2021 r. Termin wyznaczony do usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 19 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku stowarzyszeń, dokumentem, o którym mowa w powołanych wyżej przepisach jest aktualny odpis z rejestru stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego. W niniejszej sprawie złożona skarga obarczona była barakiem formalnym w postaci niezałączenia do niej wydruku z Krajowego Rejestru Sądowego. Nadmienić wypada, że dołączony do skargi wydruk z wyszukiwarki Ministerstwa Sprawiedliwości nie może być uznany za złożenie prawidłowego KRS-u, albowiem Skarżąca dokonała jedynie wyszukania stowarzyszenia po swoim numerze KRS, jednak nie dokonała wyświetlenia/wygenerowania do druku informacji z Krajowego Rejestru Sądowego, celem wykazania sposobu reprezentacji stowarzyszenia. Z uwagi na powyższe Strona została wezwana do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania Skarżącej. Wobec niepodjęcia przesyłki w terminie wezwanie zostało uznane za doręczone w dniu 12 listopada 2021 r. Stosownie do art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (tj. do rąk adresata lub dorosłego domownika), pismo składa się na okres 14 dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (§ 1), a zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4), tj. po upływie 14 dniowego terminu od pierwszego dnia złożenia pisma w placówce pocztowej. Z treści art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. wynika zatem, że doręczenie w trybie zastępczym uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia - awizo. Od tej daty należy liczyć czternastodniowy termin do przyjęcia domniemania doręczenia pisma. Domniemanie to polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do usunięcia braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie przesyłka zawierająca odpis zarządzenia wzywającego Stronę do złożenia KRS-u, została przesłana na podany przez Skarżącą adres i wobec nieobecności adresata w tym miejscu była dwukrotnie awizowana (tj. w dniach: 29 października 2021 r. i 8 listopada 2021 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie Skarżącej wezwania było skuteczne i zostało dokonane w dniu 12 listopada 2021 r. (art. 73 § 4 p.p.s.a.). W tej sytuacji należało przyjąć, że Skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi, mimo skutecznego doręczenia wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania tej czynności. Z akt sprawy wynika, że zakreślony siedmiodniowy termin, który wobec uznania przesyłki za doręczoną w dniu 12 listopada 2021 r. bezskutecznie upłynął z dniem 19 listopada 2021 r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Nieuzupełnienie wskazanych wyżej braków formalnych w zakreślonym terminie oznacza, że ziściły się przesłanki do odrzucenia skargi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.