I SA/Gd 1598/13

Dnia 17 marca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2015 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku M.W. o przywrócenie terminu do wniesieni skargi w sprawie ze skargi na Uchwałę Rady Miasta z dnia 28 grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawkami opłaty p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi M.W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na Uchwałę Rady Miejskiej. Postanowieniem z dnia 16 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę. Przedmiotowe postanowienie zostało odebrane przez skarżącą w dniu 12 stycznia 2015 r. (vide zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki k. 187). Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 9 marca 2015 r. M.W. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) – dalej w skrócie p.p.s.a.), czynność podjęta w postępowaniu sądowym przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jednakże sąd, na wniosek strony, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, postanowi o przywróceniu terminu (art. 86 § 1 cyt. ustawy). Przepisy art. 87 § 1 i 2 p.p.s.a. stanowią z kolei, że pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Przy czym w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Przesłankami uzasadniającymi przywrócenie terminu są więc: • zachowanie siedmiodniowego terminu do złożenia wniosku, liczonego od daty ustania przyczyny uchybienia terminu, • uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu, • dokonanie - równocześnie ze złożeniem wniosku - czynności, do dokonania której terminowi uchybiono. Koniecznym warunkiem uwzględnienia wniosku o jakim mowa w art. 86 § 1 p.p.s.a. jest zachowanie siedmiodniowego terminu do jego złożenia, liczonego od dnia ustania przyczyny uchybienia. Niedochowanie powyższego terminu skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem wniosku, o czym wprost stanowi art. 88 p.p.s.a. Postanowienie Sądu w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Nadmienić w tym miejscu należy, że wniosek został oznaczony w sposób sugerujący, iż strona domaga się przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Niemniej jednak mając na uwadze treść postanowienia Sądu z dnia 16 grudnia 2014 roku w przedmiocie odrzucenia skargi, wniosek skarżącej należało potraktować jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Trzeba bowiem zauważyć, że przyczyną odrzucenia skargi nie było uchybienie w terminowym złożeniu wniosku o przyznanie prawa pomocy, lecz brak uiszczenia wpisu we wskazanym siedmiodniowym terminie. W rozpoznawanej sprawie ustanie przyczyny uchybienia terminu do uiszczenia wpisu od skargi wiązać należy z dniem 12 stycznia 2015 r., kiedy to skarżącej zostało doręczone postanowienie o odrzuceniu skargi. Z treści tego postanowienia wynikało bowiem, że strona nie uiściła należnego wpisu od skargi, co stało się przyczyną jej odrzucenia. Termin ten, jako datę ustania przyczyny uchybienia wskazuje zresztą sama wnioskodawczyni w treści złożonego wniosku. Tym samym od dnia następującego po tym dniu tj. od 13 stycznia 2015 r. należy liczyć siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, a zatem upływał on w dniu 19 stycznia 2015 roku. Tymczasem wniosek strony o przywrócenie terminu został przez skarżącą nadany w urzędzie pocztowym w dniu 9 marca 2015 r. Skoro więc strona składa przedmiotowy wniosek dopiero w tym dniu, uznać należy, że czyni to z przekroczeniem 7 dniowego terminu. Dodać jednocześnie należy, że za datę złożenia wniosku o przywrócenie terminu nie można uznać dnia, w którym M.W. przesłała wniosek w formie pliku załączonego do korespondencji wysłanej na adres e-mail Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wysłanie pisma w tej formie nie jest bowiem skutecznym przesłaniem pisma do sądu tj. z zachowaniem wymaganego terminu. Warunkiem zachowania terminu do dokonania czynności postępowania jest dokonanie jej w sposób przewidziany przez przepisy prawa. W przypadku czynności polegającej na złożeniu pisma do sądu, jakim jest np. wniosek o przywrócenie terminu, pismo uważa się za wniesione w terminie, jeżeli co najmniej w ostatnim dniu biegu terminu zostanie ono złożone w siedzibie sądu bądź też oddane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym (art. 83 § 3 p.p.s.a.). W ustawie prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi znajduje się wprawdzie przepis mówiący o doręczeniu pism drogą elektroniczną (art. 65 § 3) niemniej jednak jest to norma odnosząca się do działań sądu, a nie stron i uczestników postępowania. Przepis ten stanowi o możliwości doręczenia pisma przez sąd, a nie możliwości wniesienia pisma do sądu i stanowi wzorzec postępowania sądu, a nie podmiotu wnoszącego pismo do sądu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 88 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.