I SA/Gd 163/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej K. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 163/18 w sprawie ze skargi K. L. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 27 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za okres od sierpnia do grudnia 2012 roku oraz od stycznia do października 2013 roku postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 163/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę K. L. (dalej jako "Skarżący") na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 27 listopada 2017 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za okres od sierpnia do grudnia 2012 r. oraz od stycznia do października 2013 r. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono Pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 14 maja 2018 r. Pismem z dnia 12 czerwca 2018 r. (data stempla pocztowego) Skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego Pełnomocnika, wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zaskarżając go w całości. Skarżący zaskarżonemu wyrokowi zarzucił na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie przepisów prawa materialnego przez ich niewłaściwą wykładnię oraz nieprawidłowe zastosowanie, tj. poprzez nieprawidłową ocenę stanu rzeczywistego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 czerwca 2018 r. pełnomocnik Skarżącego został wezwany w terminie 7 dni, do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej pod rygorem odrzucenia przez; - sformułowanie wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany stosownie do art. 176 § 1 pkt 3 p.p.s.a., - sformułowanie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. W wyznaczonym terminie pismem z dnia 29 czerwca 2018 r. Pełnomocnik Skarżącego wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku oraz rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wyjaśnić należy, że skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem odwoławczym. Wymogi, jakie powinna spełnić określone zostały w art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), określanej dalej jako "p.p.s.a.", zgodnie z którym skarga kasacyjna oprócz wymagań przepisanych dla pisma w postępowaniu sądowym powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Przez przytoczenie podstaw kasacyjnych rozumieć należy dokładne wskazanie podstawy, o której mowa w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. z wyraźnym określeniem przepisów w ramach zgłoszonej podstawy, które zdaniem sporządzającego skargę kasacyjną zostały naruszone przez wojewódzki sąd administracyjny wydający zaskarżone orzeczenie. Skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 p.p.s.a.). Przytoczenie podstaw kasacyjnych z rozwinięciem zarzutów i przedstawieniem rzeczowej argumentacji w uzasadnieniu skargi kasacyjnej ma niezwykle istotne znaczenie. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje bowiem sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania (art. 183 § 1 p.p.s.a.). Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że wskazanie przez stronę skarżącą naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego, czy też procesowego, określa zakres kontroli sądu kasacyjnego. Przytoczenie podstawy kasacyjnej musi być precyzyjne, gdyż NSA może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane w skardze kasacyjnej jako naruszone, nie jest natomiast władny badać, czy sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył innych przepisów. Nie może też domniemywać intencji autora skargi kasacyjnej i z uzasadnienia omawianego środka zaskarżenia samodzielnie wywodzić podstaw kasacyjnych. To autor skargi kasacyjnej (będącej sformalizowanym środkiem odwoławczym) powinien wskazać na konkretne, naruszone przez sąd zaskarżanym orzeczeniem przepisy, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu oraz innych jednostek redakcyjnych konkretnej normy prawnej (por. postanowienie NSA z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt II GSK 2264/14). Podkreślić przy tym należy, że podstawy kasacyjne stanowią tzw. element konstrukcyjny skargi kasacyjnej, który nie podlega uzupełnieniu na wezwanie sądu. Skarga kasacyjna niespełniająca wymagań w tym zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. Powyższego stanowiska nie zmienia wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 kwietnia 2014 r. sygn. akt SK 22/11 (OTK-A 2014/4/37) stwierdzający niezgodność art. 180 w związku z art. 178 i art. 176 Prawa o postepowaniu przed sądami administracyjnymi w zakresie, w jakim przewiduje odrzucenie, bez wezwania do usunięcia braków, skargi kasacyjnej niespełniającej wymogu zamieszczenia w niej wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Podstawy kasacyjne wymienione w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. decydują bowiem o charakterze tego środka odwoławczego, stąd nie mogą podlegać uzupełnieniu w charakterze braków formalnych na wezwanie sądu. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna sporządzona przez doradcę podatkowego nie zawiera podstaw kasacyjnych. Pomimo wskazania w skardze kasacyjnej jako jej podstawy art. 174 pkt 1 p.p.s.a. tj. naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwą wykładnię oraz nieprawidłowe zastosowanie, autor skargi kasacyjnej nie wskazał żadnego przepisu prawa materialnego, który w jego ocenie został naruszony przez Sąd w zaskarżonym wyroku. Brak podstaw kasacyjnych oznacza, że nie odpowiada ona wymogom formalnym i nie może być ten brak skutecznie uzupełniony. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na względzie przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.