I SA/Gd 186/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Rischka po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2022 r. nr 2201-IOD-2.4102.83.2022, 2201-IOD-3.4102.86.2022 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: odrzucić skargę. W. M.- dalej jako "Skarżący" wniósł do tut. Sądu skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2022 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. Zarządzeniem z dnia 22 lutego 2023 r. Sąd zobowiązał Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi i złożenie podpisanego odpisu skargi z pouczeniem, że nieuzupełnienie braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została skierowana na adres Skarżącego. Na skutek niepodjęcia przesyłki została ona zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną zarządzeniem z dnia 12 kwietnia 2023 r. W zakreślonym terminie Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Odnosząc się do daty, z którą należy wiązać skutek doręczenia należy wskazać, że Skarżący zamieszkuje w Niemczech, zatem zastosowanie znalazł przepis art. 299 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym stronie, która ma miejsce zamieszkania, miejsce zwykłego pobytu albo siedzibę w innym niż Rzeczpospolita Polska państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej, sąd doręcza pisma pocztą przesyłką poleconą za potwierdzeniem odbioru lub równoważną przesyłką. Do doręczenia ww. przesyłek zastosowanie znajdą w świetle art. 300 p.p.s.a. w zw. z art. 51a § 1 Prawa o ustroju sądów powszechnych - przepisy Regulaminu poczty listowej Światowego Związku Pocztowego, sporządzonego w Bernie dnia 28 stycznia 2005 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 108, poz. 744). Z art. RL 147 ww. Regulaminu wynika, że: 1. Administracje pocztowe zapewniają zwrot przesyłek, które nie mogły zostać z jakiegokolwiek powodu doręczone adresatom. 2. Termin przechowywania przesyłek podany jest w poniższych ustępach. Zgodnie z art. RL 147 ust. 5 pkt 5.1 z zastrzeżeniem przepisów kraju przeznaczenia, przesyłki niedoręczalne zwraca się do administracji pocztowej kraju nadania, której znaki opłaty znajdują się na przesyłce. Z kolei, z treści art. RL 147 ust. 8 pkt 8.1 Regulaminu wynika, że przed zwróceniem do administracji kraju nadania przesyłek niedoręczonych z jakiegokolwiek powodu, urząd przeznaczenia powinien podać, po francusku, przyczynę niedoręczenia. Informację tę umieszcza się, o ile to możliwe, na przedniej stronie przesyłki, w następującej formie: "inconnu" ("nieznany"), "refusé" ("odmówił przyjęcia"), "déménagé" ("wyprowadził się"), "non réclamé" ("nie podjął"), "adresse insuffisante" ("niewystarczający adres") itp. Informację tę podaje się za pomocą odcisku stempelka lub przyklejonej, właściwie wypełnionej nalepki CN 15. Tak samo odręczne adnotacje o niedoręczeniu odnotowane przez pracowników poczty lub przez urzędy pocztowe można, w takim przypadku, uznać za wystarczające (ust. 8 pkt 8.2.). Mając na uwadze powyższe należało uznać, że zwrócona przesyłka - pomimo że nie zawierała na odwrocie zwrotnego potwierdzenia odbioru (oderwane) - została prawidłowo wypełniona przez pracowników poczty niemieckiej. Z etykiety naklejonej na kopercie CN 15 wynika bowiem, że w dniu 28 lutego 2023 r. podjęto próbę doręczenia przesyłki. Ponadto na podstawie wydruku ze strony Poczty Polskiej S.A. dotyczącej śledzenia przesyłek ustalono, że rzeczoną przesyłkę pozostawiono do odbioru w placówce pocztowej na okres 14 dni. Z adnotacji na kopercie wynika, że przesyłkę zwrócono do nadawcy, jako niepodjętą w terminie ("Nicht abgeholt - non reclamé"). Zgodnie natomiast z art. 73 § 1 p.p.s.a., który znajduje w niniejszej sprawie odpowiednie zastosowanie, w razie niemożności doręczenia pisma do rąk adresata, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Stosownie do przepisu art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Natomiast w kontekście obowiązywania w stosunkach między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec cytowanego już Regulaminu, należy uznać, że z dniem 14 marca 2023 r. upłynął termin, jaki Skarżący miał na odebranie ww. przesyłki. Skoro korespondencji nie podjął to w myśl stosowanego odpowiednio art. 73 § 4 p.p.s.a. należało uznać, że w dniu 14 marca 2023 r. nastąpiło doręczenie zastępcze. Wskazać zatem należy, że odpis zarządzenia z dnia 22 lutego 2023 r. został doręczony Skarżącemu zastępczo w dniu 14 marca 2023 r. W zakreślonym terminie Skarżący nie usunął braków formalnych skargi. W zaistniałej sytuacji upływ terminu wyznaczonego do usunięcia braków formalnych skargi obligował Sąd do odrzucenia skargi. Mając na uwadze, że w wyznaczonym terminie Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 orzekł, jak w postanowieniu.