I SA/Gd 214/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Wesołowska, Sędziowie Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Rischka, , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 23 września 2025 r. sprawy ze skargi A. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 11 lutego 2025 r., sygn. akt SKO/Gd 5455/24 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę. Postanowieniem z 17 października 2024 r. Wójt Gminy Kosakowo odmówił wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku A.J., dotyczącego wystawienia do wywiezienia worków ze skoszoną trawą, ze styropianem i folią z nieruchomości o numerze ewidencyjnym [...]. W wyniku rozpatrzenia zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku postanowieniem z 11 lutego 2025 r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. W dniu 7 listopada 2024 r. A.J. złożył ponaglenie w niniejszej sprawie. Postanowieniem z 12 lutego 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku uznało przedmiotowe ponaglenie za niezasadne. A.J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 11 lutego 2025 r.. Skarga nie zawierała uzasadnienia. W piśmie z 12 sierpnia 2025 r. pełnomocnik skarżącego wskazał , że w sprawie naruszono art. 6, 7, 104 kpa oraz art.26 ustawy z 14 .12. 2012 r. o odpadach. Wniósł o uchylenie wydanych postanowień. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta polega na zbadaniu zgodności z prawem (legalności) określonego przejawu działalności administracji publicznej. Na mocy art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. - dalej powoływanej jako: "p.p.s.a.") uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a.. Sąd administracyjny nie rozstrzyga więc sprawy merytorycznie, lecz ocenia zgodność decyzji, postanowień i innych aktów podejmowanych przez organy administracji publicznej z przepisami prawa, to jest czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy albo naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Natomiast stosownie do art. 135 p.p.s.a. sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia w oparciu o wyżej wskazane kryterium Sąd uznał, że złożona skarga nie podlega uwzględnieniu. W rozpoznawanej sprawie kluczowe dla rozstrzygnięcia znaczenie ma ocena czy w sprawie zachodzi sytuacja bezprzedmiotowej sprawy administracyjnej , to znaczy gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do władczej ingerencji organu administracyjnego. Wówczas jakiekolwiek rozstrzygnięcie merytoryczne, pozytywne czy negatywne, staje się prawnie niedopuszczalne (por. WSA w Poznaniu wyrok z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. IV SA/Po 270/23). Stan spawy potwierdza, że w niniejszej sprawie taka sytuacja zachodzi. Przypomnieć bowiem należy, że A.J. w piśmie z dnia 10 lipca 2024 r. skierowanym do Wójta Gminy Kosakowo zwrócił się między innymi o zajęcie się przez organ pierwszej instancji sprawą związaną z wystawieniem do wywiezienia kilkunastu worków ze skoszoną trawą, pochodzącą z działki o nr ewidencyjnym [...] leżącej u zbiegu ulic [...] i [...] oraz wywiezieniem żółtych worków ze styropianem i folią z w/w nieruchomości. Ponadto A.J. w w/w piśmie złożył również skargę na sołtysa i radną oraz skargę na nielegalne wywożenie śmieci. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2024 r., nr ROŚ.6232.16.34.2024.AC Wójt Gminy Kosakowo odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wystawienia do wywiezienia kilkunastu worków ze skoszoną trawą, pochodzącą z działki o nr ewidencyjnym [...] leżącej u zbiegu ulic [...] i [...] oraz wywiezienia żółtych worków ze styropianem i folią po styropianie z w/w nieruchomości. Po rozpoznaniu zażalenia A.J. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku postanowieniem SKO Gd/4408/24 z dnia 25 września 2024 r. uchyliło w całości w/w postanowienie Wójta Gminy Kosakowo. Mając na względzie treść w/w postanowienia SKO Gd/4408/24 z dnia 25 września 2024 r. Wójt Gminy Kosakowo wydał w dniu 17 października 2024 r. postanowienie nr ROŚ.6232.16.34.2024.AC, o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wystawienia do wywiezienia kilkunastu worków ze skoszoną trawą, pochodzącą z działki o nr ewidencyjnym [...], leżącej u zbiegu ulic S.L. i M.R. oraz wywiezienia żółtych worków ze styropianem i folią z w/w nieruchomości. Organ pierwszej instancji uznał, że przedmiotowe postępowanie nie może być wszczęte z uwagi na to, że Rada Gminy Kosakowo nie podjęła uchwały stanowiącej o odbiorze odpadów z nieruchomości niezamieszkałych i nie pobiera opłat z tym związanych. W związku z tym nie zaistniały przesłanki do wszczęcia postępowania w sprawie określenia wysokości opłaty zagospodarowanie odpadami komunalnymi, odnośnie nieruchomości takich jak przedmiotowa działka nr [...] - niezamieszkałych, rekreacyjno-wypoczynkowych lub działek, na których prowadzone są prace budowlane. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku postanowieniem z dnia 11 lutego 2025 r. SKO Gd/5455/24 utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, podzielając ocenę tam dokonaną. Rozpatrując wniesioną skargę i działając w granicach art. 134 p.p.s.a. Sąd nie stwierdził, aby rozstrzygnięcie to naruszało prawo. Brak jest bowiem podstaw w takiej sytuacji do wydania rozstrzygnięcia merytorycznego , gdyż jest to prawnie niedopuszczalne, a obowiązek opisany przez stronę nie wynika z obowiązującego prawa. Uznawszy w reasumpcji wniesioną skargę za niezasadną, jak i nie znajdując podstaw do stwierdzenia z urzędu, że wydane w sprawie rozstrzygnięcie narusza w sposób istotny prawo (art. 134 § 1 p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji wyroku.