I SA/Gd 223/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. C. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 2 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej i przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011 postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. H. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 2 grudnia 2015 r. w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej i przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011. W skardze sformułowano wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia 25 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem przedmiotowego wniosku skarżący w żaden sposób nie uzasadnił. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru dołączonego do akt sprawy (karta 28) wynika, że odpis postanowienia z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 7 kwietnia 2016 r. W dniu 14 kwietnia 2016 r., skarżący reprezentowany przez adwokata wniósł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie tut. Sądu z dnia 25 marca 2016 r. W złożonym zażaleniu, w oparciu o art. 196 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej "p.p.s.a."), skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W pierwszej kolejności Sąd stwierdził, że nie przyjął, by zażalenie w tym przypadku było oczywiście uzasadnione, a więc by występowała przesłanka określona w art. 195 § 2 p.p.s.a. i nie zastosował trybu autokontroli. Podkreślenia wymaga, że w rozpoznawanej sprawie skarżący powołując przepis art. 196 p.p.s.a. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Natomiast w myśl art. 196 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Postanowienie takie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje automatycznie wykonania zaskarżonego postanowienia. O wstrzymaniu wykonania zadecydować może wojewódzki sąd administracyjny w drodze odrębnego postanowienia, wydanego przed przedstawieniem akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, celem rozpoznania zażalenia. Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie ma zastosowania do wszystkich postanowień wydawanych przez wojewódzki sąd administracyjny. Instytucja ta może mieć zastosowanie tylko wtedy, gdy zaskarżone postanowienie jest natychmiast wykonalne, co oznacza, że jest wykonalne przed jego uprawomocnieniem. Z treści art. 196 p.p.s.a. wynika ponadto, że wskazana instytucja może mieć zastosowanie jedynie do postanowień zaskarżalnych w drodze zażalenia, od których zażalenie to zostało wniesione. Wskazać należy również, że zgodnie z doktryną, o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia sąd może orzec jedynie na wniosek strony, zawarty z reguły w tym samym zażaleniu. W rozpoznawanej sprawie, skarżący wskazując na treść art. 196 p.p.s.a. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia zażalenia, tymczasem, jak wskazano powyżej, powołana regulacja dotyczy wstrzymania wykonania postanowienia wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny. W ocenie Sądu, cytowany art. 196 p.p.s.a. nie stanowi podstawy wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji, od których przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie istnieje również odrębna regulacja dotycząca wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji organu administracji do czasu rozpoznania zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny. Jedynie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności. Jak już wyżej zostało wskazane na postanowienie z dnia 25 marca 2016 r. odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji skarżący złożył zażalenie. Tym samym, zgłoszony przez skarżącego wniosek nie mógł być przedmiotem merytorycznej oceny, bowiem brak jest podstawy prawnej do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania zażalenia na postanowienie Sądu odmawiające wstrzymania zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze, że ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. nie przewiduje możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu na podstawie art. 196 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, oddalił wniosek o wtrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia zażalenia.