I SA/Gd 308/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 16 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r., sygn. akt I SA/Gd 308/23 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. akt SKO Gd/6512/22 w przedmiocie wstrzymania przekazywania dotacji postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 13 lutego 2024 r. sygn. akt I SA/Gd 308/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu sprawy na rozprawie oddalił skargę P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej jako "Skarżąca"), na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. akt SKO Gd/6512/22 w przedmiocie wstrzymania przekazywania dotacji. Pismem z dnia 13 lutego 2024 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik Skarżącej – radca prawny, wniósł o sporządzenie uzasadnienia wskazanego wyżej wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 14 marca 2024 r. W dniu [...] kwietnia 2024 r. pismem z dnia [...] kwietnia 2024 r., pełnomocnik zawiadomił tut. Sąd o wypowiedzeniu mu z dniem [...] 2024 r. pełnomocnictwa do reprezentowania Skarżącej w niniejszym postępowaniu. Jednocześnie zwrócił się o aktualizację informacji o braku pełnomocnika strony Skarżącej oraz kierowanie ewentualnej dalszej korespondencji bezpośrednio na jej adres. [...] kwietnia 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęło pismo Skarżącej reprezentowanej przez Prezesa Zarządu – A.B. z dnia [...] kwietnia 2024 r. zatytułowane "Skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 308/24’’, w którym oświadczyła, iż wywodzi skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r. i jednocześnie wnosi o przyznanie pełnomocnika z urzędu w celu jej sporządzenia zgodnie z przymusem adwokacko – radcowskim. Na wezwanie tut. Sądu o usunięcie braku formalnego ww. pisma poprzez jego podpisanie, które zostało odebrane przez Skarżącą w dniu 6 marca 2024 r., w dniu 13 marca 2024 r. nadesłano podpisany egzemplarz skargi kasacyjnej wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie pełnomocnika procesowego. Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2024 r., wniosek Spółki o przyznanie prawa pomocy, referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pozostawił bez rozpoznania. Na ww. zarządzenie w dniu 21 czerwca 2024 r. Skarżąca wniosła sprzeciw, który postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 sierpnia 2024 r. został odrzucony (sygn. akt I SPP/Gd 125/24). Doręczenie odpisu postanowienia wraz uzasadnieniem oraz pouczeniem o prawie wniesienia zażalenia został doręczony Skarżącej w dniu 4 września 2024 r. (k. 27 akt). Skarżąca nie złożyła zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skargę kasacyjną Skarżącej należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 173 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie zaś do art. 175 § 1 p.p.s.a, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 2). Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (§ 2a). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; oraz przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej (§ 3). Z powyższego wynika, że skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym, którego sporządzenie obwarowane zostało przez ustawodawcę przymusem adwokacko – radcowskim. Ze względu bowiem na konstrukcję podstaw kasacyjnych, określonych w art. 174 p.p.s.a, sporządzenie skargi kasacyjnej wymaga fachowej wiedzy prawniczej co do zagadnień jurydycznych oraz uzasadnienia podnoszonych zarzutów. Przed przekazaniem skargi kasacyjnej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wojewódzki sąd administracyjny dokonuje badania tego pisma pod względem spełnienia ustawowych wymagań formalnych i w razie stwierdzenia braków wzywa do ich usunięcia w zakreślonym terminie pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jednakże należy wyjaśnić, że brak w postaci niezrealizowania przymusu adwokacko – radcowskiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej nie podlega uzupełnieniu. Przepisy p.p.s.a. obligują bowiem sąd jedynie do wezwania o uzupełnienie braków skargi kasacyjnej dotyczących wymagań określonych w art. 176 p.p.s.a., innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia (art. 177a p.p.s.a.). Pozostałe wymogi, w tym realizacja przymusu adwokacko - radcowskiego, nie podlegają uzupełnieniu. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie pełnomocnikowi Skarżącej - radcy prawnemu został doręczony odpis wyroku Sądu z uzasadnieniem. Z kolei pismem z dnia [...] kwietnia 2024 r., (które wpłynęło do tut. Sądu w dniu [...] kwietnia 2024 r.), pełnomocnik Skarżącej zawiadomił o wypowiedzeniu mu pełnomocnictwa do reprezentowania Spółki w niniejszym postępowaniu z dniem [...] 2024 r. Jednocześnie zwrócił się o aktualizację informacji o braku pełnomocnika strony Skarżącej oraz kierowanie ewentualnej dalszej korespondencji bezpośrednio na jej adres. W podanym wyżej terminie do Sądu wpłynęło także pismo Skarżącej reprezentowanej przez Prezesa Zarządu – A.B. z dnia [...] kwietnia 2024 r. zatytułowane "Skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 308/24’’, w którym ww. wprost oświadczyła, iż wywodzi skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 308/24 i jednocześnie wnosi o przyznanie pełnomocnika celem jej sporządzenia zgodnie z przymusem adwokacko – radcowskim. Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2024 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pozostawiła wniosek Spółki o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Na ww. zarządzenie w dniu 21 czerwca 2024 r. Skarżąca wniosła sprzeciw, który postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 sierpnia 2024 r. został odrzucony (sygn. akt I SPP/Gd 125/24). Doręczenie odpisu postanowienia wraz uzasadnieniem oraz pouczeniem o prawie wniesienia zażalenia został doręczony Skarżącej w dniu 4 września 2024 r. (k. 27 akt). Skarżąca nie złożyła zażalenia. W podanych okolicznościach należało zatem stwierdzić, że wniesiona przez skarżącą Spółkę reprezentowaną przez Prezesa Zarządu skarga kasacyjna nie odpowiada wymogom sporządzenia jej zgodnie z przymusem adwokacko – radcowskim. Z okoliczności sprawy nie wynika również, by Prezes Zarządu Spółki uprawniona do reprezentacji podmiotu była adwokatem lub radcą prawnym, czego wymaga art. 175 § 1 p.p.s.a. lub by należała do kręgu osób wskazanych w art. 175 § 2-3 p.p.s.a., tj. uprawnionych do osobistego sporządzenia tego środka zaskarżenia. Oznacza to, że skargę kasacyjną sporządzono wbrew wymogom wynikającym z art. 175 § 1 p.p.s.a. Wobec tego należało uznać, że skarga kasacyjna wniesiona przez Skarżącą w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.