I SA/Gd 308/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 października 2024 r., sygn. akt I SA/Gd 308/23 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r., sygn. akt I SA/Gd 308/23 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. akt SKO Gd/6512/22 w przedmiocie wstrzymania przekazywania dotacji postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 16 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej jako "Skarżąca") od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lutego 2024 r. sygn. akt I SA/Gd 308/23, wydanego w sprawie ze skargi Skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. akt SKO Gd/6512/22 w przedmiocie wstrzymania przekazywania dotacji. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o trybie i terminie wniesienia zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z jednoczesnym pouczeniem o przymusie adwokackim (radcowskim), doręczono Skarżącej w dniu 22 października 2024 r. Pismem z dnia 29 października 2024 r. (data stempla pocztowego), Skarżąca reprezentowana przez Prezesa Zarządu – A.B. wniosła zażalenie na postanowienie tut. Sądu z dnia 16 października 2024 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 listopada 2024 r., Skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych wskazanego wyżej zażalenia poprzez jego podpisanie w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia. Doręczenie wezwania Skarżącej nastąpiło w dniu 12 listopada 2024 r. W dniu 19 listopada 2024 r. (data stempla pocztowego), Skarżąca nadesłała do tut. Sądu egzemplarz podpisanego przez Prezesa Zarządu Spółki zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie Skarżącej należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 935) dalej jako ,,p.p.s.a." zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Z kolei zgodnie z art. 194 § 4 zdanie pierwsze tej ustawy zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2 -3 stosuje się odpowiednio. W tym miejscu podkreślenia wymaga, że obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną (por. postanowienia NSA: z dnia 25 października 2011 r., II OZ 970/11; z dnia 7 maja 2014 r., II FZ 543/14; www.orzeczenia.nsa.gov.pl, zwanym dalej "CBOSA"). Stosownie z kolei do art. 175 § 1 p.p.s.a, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 2). Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (§ 2a). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; oraz przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej (§ 3). Niesporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez adwokata, radcę prawnego lub podmioty wskazane w art. 175 § 2 lub § 3 p.p.s.a. jest nieusuwalnym brakiem (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., OZ 713/04, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 października 2018 r., II SA/Sz 1275/17, CBOSA). Zawarte w art. 194 § 4 p.p.s.a. pojęcie "sporządzenie" należy rozumieć jako "napisanie i podpisanie" zażalenia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, ponieważ to podpis wprost wskazuje osobę, która sporządziła zażalenie (por. B. Gruszczyński, A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013, s. 652 i 559). Wskazać również należy, że regulacja zawarta w 178 p.p.s.a., stosowana na zasadzie odesłania z art. 197 § 2 p.p.s.a. (przepisu nakazującego odpowiednie stosowanie przepisów o skardze kasacyjnej do postępowania toczącego się na skutek zażalenia) stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na uwadze powyższe regulacje, jak i przedstawione okoliczności faktyczne, stwierdzić należy, że wniesione zażalenie przez Skarżącą nie zostało sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika tak jak tego wymaga art. 194 § 4 p.p.s.a., nie odpowiada zatem wymogom co do jego sporządzenia zgodnie z przymusem adwokacko – radcowskim. Z okoliczności sprawy nie wynika również, by Prezes Zarządu Spółki uprawniony do reprezentacji podmiotu był adwokatem lub radcą prawnym, czego wymaga art. 175 § 1 p.p.s.a. lub by należał do kręgu osób wskazanych w art. 175 § 2-3 p.p.s.a., tj. uprawnionych do osobistego sporządzenia tego środka zaskarżenia. Oznacza to, że zażalenie sporządzono wbrew wymogom wynikającym z art. 175 § 1 p.p.s.a. Wobec tego należało uznać, że zażalenie Skarżącej w niniejszej sprawie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe okoliczności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a, orzekł o odrzuceniu wniesionego zażalenia.