I SA/Gd 398/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.Z. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 7 kwietnia 2025 r. nr 230/2025 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutu na egzekucję administracyjną postanawia: 1. stwierdzić swoją niewłaściwość; 2. przekazać sprawę według właściwości miejscowej Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. P.Z. reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego (dalej: "Strona", "Skarżący") wniósł (drogą elektroniczną) za pośrednictwem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 7 kwietnia 2025 r. nr 230/2025 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutu na egzekucję administracyjną prowadzoną na podstawie tytułów wykonawczych. W treści zaskarżonego postanowienia zawarto pouczenie o prawie wniesienia na wskazane wyżej postanowienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga została przesłana przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] przy piśmie z dnia 22 maja 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sądy administracyjne zobowiązane są z urzędu przestrzegać swojej właściwości. Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a." do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Zgodnie z art. 59 § 1 p.p.s.a. jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny sąd, który stwierdzi swoją niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Z kolei, siedziby i obszary właściwości wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 785 ze zm.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutu na egzekucję administracyjną prowadzoną wobec Skarżącego przez organ egzekucyjny – Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] na podstawie tytułów wykonawczych. Zgodnie z treścią art. 83c ust. 1a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 350 - dalej u.s.u.s. do postanowień, od których przysługuje zażalenie, wydanych przez Zakład jako wierzyciela na podstawie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, przepis art. 83 ust. 4 stosuje się odpowiednio, z tym że termin do wniesienia zażalenia wynosi 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Przepis art. 83 ust. 4 u.s.u.s. stanowi zaś m.in., że stronie przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra; do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Z akt sprawy wynika, że Skarżący reprezentowany przez pełnomocnika wniósł na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] z dnia 13 lutego 2025 r. nr 90/2025 wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutu na egzekucję administracyjną prowadzoną na podstawie tytułów wykonawczych. Złożony przez Stronę wniosek, został rozpatrzony przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2025 r. nr 230/2025, które to postanowienie stanowi z kolei przedmiot skargi. Zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 777 ze zm.), rozpoznawanie spraw z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zostało przekazane wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę. Odnosi się ono jednak wyłącznie do zamkniętego katalogu spraw, których przedmiotem jest umorzenie, odroczenie terminu płatności lub rozłożenie na raty należności z tytułu składek określonych w art. 28 i art. 29 u.s.u.s. (pkt 1) bądź zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (pkt 2). W ocenie Sądu, skoro przedmiot sprawy nie dotyczy umorzenia, odroczenia terminu płatności ani rozłożenia na raty należności z tytułu składek określonych w art. 28 i art. 29 u.s.u.s., ani zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, zaś Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ma swoją siedzibę w Warszawie, to w sprawie właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. O powyższym zatem prawidłowo organ pouczył w zaskarżonym postanowieniu, zaś skarga została prawidłowo skierowana przez pełnomocnika Skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie. Nieprawidłowo natomiast skarga została przesłana przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] przy piśmie z dnia 22 maja 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W konsekwencji powyższego, wobec stwierdzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku swej niewłaściwości, sprawa podlega przekazaniu, na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a. - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jako sądu właściwego miejscowo. W związku z tym, mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.