I SA/Gd 409/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Zdzienicka- Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. U. na decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 21 stycznia 2022 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia numeru identyfikacji podatkowej postanawia odrzucić skargę. Pan L. U. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 21 stycznia 2022 r. uchylającą numer identyfikacji podatkowej. W odpowiedzi na skargę Naczelnik wniósł o jej odrzucenie, gdyż nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia, ewentualnie o oddalenie skargi jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zd. pierwsze). Z treści powyższych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. W niniejszej sprawie Naczelnik Urzędu Skarbowego wydał zaskarżoną decyzję działając jako organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem, zawartym we wskazanej decyzji, stronie przysługiwało prawo do wniesienia odwołania do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji. Z akt sprawy nie wynika aby skarżący skorzystał z tego uprawnienia a zatem wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 tego przepisu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje zwłaszcza, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z 22 marca 2022 r. I OSK 635/22). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.