I SA/Gd 420/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień Sędziowie Sędzia WSA T. Kolanowski /spr./ Sędzia NSA E. Kwarcińska Protokolant C. Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o restrukturyzację bez rozpatrzenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 2700 zł (słownie dwa tysiące siedemset) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. I SA/Gd 420/03 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] w sprawie E. i Z. W. w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o restrukturyzację należności z tytułu podatku od nieruchomości. Podstawą wydanego rozstrzygnięcia był ustalony w sprawie następujący stan faktyczny: Wnioskiem z dnia 12 listopada 2002r., nadanym na poczcie w dniu 14 listopada 2002r., E. i Z. W. zwrócili się do Burmistrza Miasta o restrukturyzację swoich zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości w wysokości 10 636,10zł. Wniosek wpłynął do organu w dniu 18 listopada 2002r. Burmistrz Miasta decyzją z dnia [...] pozostawił wniosek bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że wniosek o restrukturyzację przedsiębiorca zobowiązany był złożyć w terminie 45 dni od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców (Dz. U. Nr 155, poz. 1287). Termin ten upłynął w dniu 15 listopada 2002r. Za datę wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego uważa się datę wpływu wniosku do właściwego organu restrukturyzacyjnego. Wniosek E. i Z. W. wpłynął do organu w dniu 19 listopada 2002r., a zatem po ustawowym terminie. Od powyższej decyzji strona złożyła odwołanie, podnosząc że wniosek do Urzędu Miasta wysłano listem poleconym nr 3661 w dniu 14 listopada 2002r. W związku z tym strona zachowała termin do złożenia wniosku o restrukturyzację. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Odnosząc się do argumentów przedstawionych w odwołaniu stwierdziło, że ustawa restrukturyzacyjna przewidziała szczególny tryb wszczynania postępowania, odmienny od reguł zawartych w Ordynacji podatkowej. Ze względu na to, że jest to ustawa szczególna w stosunku do Ordynacji podatkowej, to właśnie ustawa restrukturyzacyjna winna mieć zastosowanie w niniejszej sprawie. Strona na powyższą decyzję złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o uchylenie zaskarżonych decyzji jako niezgodnych z prawem. W uzasadnieniu skargi wskazano, że decyzja powinna uwzględniać zapis rozdziału 7 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z art. 161 § 5 Ordynacji, termin uważa się za zachowany jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej. Ponadto podnosi, że list nadany został 14 listopada 2002r., a w normalnych warunkach na odległość 18 kilometrów poczta powinna doręczyć go adresatowi w dniu następnym. Strona uważa, że nieuprawnione jest przerzucenie na nią odpowiedzialności i konsekwencji za opieszałość poczty. Stwierdza, że w czasie obowiązywania ustawy o restrukturyzacji na stronach internetowych Ministerstwa Finansów zamieszczono szereg instrukcji o wykonaniu ustawy, w których informowano o możliwości składania wniosków restrukturyzacyjnych za pośrednictwem poczty. Do skargi dołączono jedną z instrukcji Ministerstwa Finansów. Zaskarżonej decyzji zarzucono również naruszenie art. 210 § 1 pkt 4 poprzez przywołanie błędnego przepisu jako uzasadnienie decyzji oraz art. 210 § 4 z powodu jej błędnego uzasadnienia faktycznego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku – właściwy do rozpoznania sprawy w oparciu o art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271) zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności zaskarżonych orzeczeń z prawem. W wyniku takiej kontroli orzeczenie może zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/, b/ i c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Skarga jest uzasadniona. Stan faktyczny w sprawie jest bezsporny. Strona skarżąca wystąpiła do Burmistrza Miasta z wnioskiem o restrukturyzację należności z tytułu podatku od nieruchomości, wysyłając go pocztą w dniu 14 listopada 2002r. Wniosek wpłynął do organu w dniu 18 listopada 2002r. Zdaniem organów wniosek złożony został po ustawowym terminie, gdyż powinien wpłynąć do organu restrukturyzacyjnego do dnia 15 listopada 2002r. Stanowisko organów nie znajduje uzasadnienia w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców (Dz. U. Nr 155, poz. 1287). Zgodnie z art. 12 ust. 1 cytowanej ustawy, wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego następuje na wniosek przedsiębiorcy złożony w terminie 45 dni od dnia wejścia w życie ustawy. Postępowanie restrukturyzacyjne wszczyna się w dniu wpływu wniosku do właściwego organu restrukturyzacyjnego. Analiza powyższego przepisu wskazuje, że zawiera on dwie normy prawne. Pierwsza określa termin złożenia wniosku o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego, druga określa moment wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego. W rozpoznawanej sprawie istotą sporu jest termin do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego. W myśl art. 9 cytowanej ustawy, do restrukturyzacji należności podatkowych stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, chyba że ustawa stanowi inaczej. W zakresie ustalania terminu do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego ustawa z dnia 30 sierpnia 2002. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, nie zawiera odrębnych uregulowań. W związku z powyższym w tym zakresie znajduję zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej. Zgodnie z art. 161 § 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa, w brzmieniu obowiązującym w 2002r., termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej. Przepis ten ma zastosowanie do postępowania restrukturyzacyjnego. Wobec powyższego nadanie pisma w polskiej placówce pocztowej w dniu 14 listopada 2002r. powoduje, że termin do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego został zachowany. Organy błędnie utożsamiły termin do wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego z terminem wszczęcia tego postępowania. Datą złożenia wniosku w przypadku przesłania go pocztą jest dzień nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej, natomiast datą wszczęcia postępowania jest dzień wpływu wniosku do właściwego organu. Ustawa restrukturyzacyjna w art. 12 ust. 6 reguluje skutek złożenia wniosku po terminie, wskazując że wniosek złożony po terminie pozostawia się bez rozpatrzenia. W rozpoznawanej sprawie z sytuacją złożenia wniosku po ustawowym terminie mielibyśmy do czynienia, gdyby przesyłkę zawierającą wniosek nadano na poczcie po 15 listopada 2002r. Skoro wniosek nadano 14 listopada 2002r. brak było podstaw do wydawania decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia w trybie art. 12 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców (Dz. U. Nr 155, poz. 1287). Dodatkowo należy zauważyć, że w dalszej części ustawy restrukturyzacyjnej, ustawodawca odnosi się do daty wszczęcia postępowania. Przykładowo, zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy, organ restrukturyzacyjny w terminie 45 dni od dnia wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego, wydaje decyzję o warunkach restrukturyzacji (...). Przepis ten określa zatem termin dla organu, stąd ustawodawca określił początek biegu terminu od dnia wpływu wniosku do organu, a nie od daty złożenia wniosku. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uchylił zaskarżoną decyzję. Zgodnie z dyspozycją art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 209 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.