I SA/Gd 445/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 18 maja 2016 r. sprawy ze skargi "A" S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2009 - 2014 oddala skargę. Decyzją z dnia 20 kwietnia 2015 r. Prezydent Miasta orzekł o stwierdzeniu nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2009- 2014r. uiszczonym przez A S.A. (dalej: strona, skarżąca) w kwocie 243.013 zł za 2009r., 25.383 zł za 2010r., 28.794 zł za 2011r., 34.140 zł za 2012r., 37.679 zł za 2013r., 35.388 zł za 2014r. Nadpłata powstała w związku z korektą wielkości gruntu związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej, gruntów uznanych za pozostałe, budynków związanych z działalnością gospodarczą, budynków uznanych za "pozostałe". Organ nie uwzględnił natomiast wniosku strony o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2010 r. w kwocie 51.101,00 zł. Organ nie podzielił stanowiska strony, że wskutek opublikowania uchwały Rady Miasta G. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na 2010 r. w dniu 30 grudnia 2009 r. i czternastodniowego vacatio legis, w 2010 r. powinny obowiązywać stawki podatku od nieruchomości z roku poprzedniego, tj. z 2009 r. Strona wniosła odwołanie od powyższej decyzji w zakresie dotyczącym odmowy zwrotu nadpłaty za 2010 r. w kwocie 51.101 zł. Wskazała, że uchwała nr [...] Rady Miasta G. z 25 listopada 2009r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na terenie Miasta G. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym [...] dopiero 30 grudnia 2010r. i weszła w życie po czternastu dniach. Tym samym nie uzyskała ona mocy obowiązującej od 1 stycznia 2010 r., co spowodowało przedłużenie mocy obowiązującej uchwały w sprawie stawek podatków od nieruchomości z roku poprzedniego. Decyzją z dnia 29 lutego 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta G.. W uzasadnieniu SKO wskazało, że Rada Miasta G. w dniu 25 listopada 2009r. uchwaliła stawki podatku od nieruchomości, które miały obowiązywać w 2010r. Publikacja w Dzienniku Urzędowym [...] uchwały miała miejsce w dniu 30 grudnia 2009r. (Dz..Woj. [...]). Stosownie do art. 20a ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2014 r., poz. 849), zwanej dalej u.p.o.l., w przypadku nieuchwalenia stawek podatków lub opłat lokalnych, o których mowa w art. 5 ust. 1, art. 10 ust. 1 oraz art. 19 pkt 1 lit. a-d, stosuje się stawki obowiązujące w roku poprzedzającym rok podatkowy, z zastrzeżeniem ust. 2. Przepis ten nie ma zastosowania, bowiem stawki podatkowe na 2010r. zostały uchwalone w dniu 25 listopada 2009r. Uchwała została również w sposób prawidłowy opublikowana. Jedynym skutkiem wejścia uchwały w życie z opóźnieniem, w niniejszym przypadku w dniu 13 stycznia 2010r., był brak możliwości określania i ustalania wysokości zobowiązań podatkowych na 2010r. przed dniem wejścia w życie tejże uchwały. Można mieć jedynie pewne wątpliwości co do możliwości zapoznania się przez podatników z wysokością nowo uchwalonych stawek podatkowych na 2010r., opublikowanych 30 grudnia 2009r. Składając deklarację podatkową na 2010r. odwołująca się Spółka znała jednak wysokość stawek podatkowych i nie miała wątpliwości co do ich obowiązywania. Obowiązek podatkowy wypełniła przy tym w terminie. Przy tak ustalonym stanie faktycznym i prawnym, SKO uznało stanowisko organu I instancji za prawidłowe. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku strona wniosła o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 5 u.p.o.l. w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2011 r., nr 197, poz. 1172), zwanej dalej u.o.a.n., poprzez przyjęcie, że w roku podatkowym 2010 obowiązywały stawki podatku od nieruchomości przyjęte w uchwale nr [...], podczas gdy zastosowanie powinny mieć stawki podatku od nieruchomości przyjęte w uchwale nr [...] z 19 listopada 2008 r. Skarżąca w uzasadnieniu skargi podtrzymała swoje stanowisko prezentowane w toku postępowania. Podkreśliła, że uchwała nr [...] określająca stawki podatku od nieruchomości na 2010 r. nie została skutecznie ogłoszona we właściwym publikatorze i w związku z tym zgodnie z art. 4 ust. 1 u.o.a.n. nie uzyskała mocy prawnej od 1 stycznia 2010 r. Skoro uchwała ta nie uzyskała mocy prawnej, to nie została w sposób prawidłowy uchwalona w rozumieniu art. 20a ust. 1 u.p.o.l. Podatnik powinien mieć możliwość zapoznania się z prawidłowo opublikowanymi uchwałami podatkowymi przed rozpoczęciem roku podatkowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Spór dotyczy kwestii zastosowania właściwej stawki podatku od nieruchomości za 2010 r. Niesporne jest, że Rada Miasta G. w dniu 25 listopada 2009r. uchwaliła stawki podatku od nieruchomości, które miały obowiązywać w 2010r. Publikacja w Dzienniku Urzędowym [...] uchwały miała miejsce w dniu 30 grudnia 2009r. (Dz.Woj. Pom. Nr 177, poz. 3504). Zgodnie z art. 20a ust. 1 u.p.o.l. w przypadku nieuchwalenia stawek podatków lub opłat lokalnych, o których mowa w art.5 ust. 1, art.10 ust. 1 oraz art.19 pkt 1 lit. a-d, stosuje się stawki obowiązujące w roku poprzedzającym rok podatkowy. Przepis ten ma zastosowanie jedynie w przypadku, gdy rada gminy nie podjęła stosownej uchwały w sprawie stawek przed rozpoczęciem roku podatkowego. Natomiast w omawianej sprawie sytuacja taka nie zaistniała. Rada Gminy podjęła bowiem uchwałę w sprawie stawek podatku od nieruchomości w dniu 25 listopada 2009 r. Wskazana uchwała została też prawidłowo opublikowana jeszcze przed dniem 1 stycznia 2010 r. Skarżąca powołała się na art. 4 ust. 1 u.o.a.n., stanowiący, że akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia (...). Zgodnie z tym przepisem przedmiotowa uchwała, opublikowana w dniu 30 grudnia 2009 r., weszła w życie w dniu 13 stycznia 2010 r. Organ tego nie kwestionował. Prawidłowo jednak uznał, wbrew odmiennemu zapatrywaniu strony skarżącej, że fakt, iż uchwała nie weszła w życie przed 1 stycznia roku podatkowego, nie oznacza, że nie została ona prawidłowo uchwalona w rozumieniu art. 20a ust. 1 u.p.o.l. Podjęcie przez organ gminy stosownej uchwały w sprawie stawek i jej opublikowanie przed datą 1 stycznia 2010 r. stanowi "uchwalenie stawek", do którego odwołuje się w swej treści art. 20a u.p.o.l. Jedynym natomiast skutkiem wejścia w życie uchwały określającej stawki podatku od nieruchomości po dniu 1 stycznia danego roku podatkowego jest brak możliwości określania i ustalania wysokości zobowiązań podatkowych na 2010 r. przed dniem wejścia w życie tej uchwały. Uchwała powyższa weszła zatem wprawdzie w życie po dniu 1 stycznia 2010 r., nie zmienia to jednak faktu, że stawki podatku na 2010 r. zostały uchwalone przed tą datą. Zarzuty skargi co do niemożności zapoznania się z treścią uchwały nie zasługują na uwzględnienie, jak bowiem wynika ze stanu faktycznego, co także zostało przez SKO wzięte pod uwagę, strona skarżąca złożyła deklarację podatkową w terminie, stosując stawki podatku wynikające z kwestionowanej uchwały. Sąd rozpoznając niniejszą sprawę, będąc związany dyspozycją art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) nie stwierdził naruszeń prawa materialnego bądź procesowego, które powodowałoby konieczność wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Mając na względzie wszystkie przedstawione powyżej okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ww. ustawy oddalił skargę.