I SA/Gd 555/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędzia WSA Bogusław Woźniak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Claudia Kozłowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi M. F. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 12 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane; 3. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. ZASKARŻONYM POSTANOWIENIEM DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ UTRZYMAŁ W MOCY POSTANOWIENIE NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO Z DNIA [...] KTÓRYM ODMÓWIONO M.F. WYDANIA ZAŚWIADCZENIA O NIEZALEGANIU W PODATKACH TJ. O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ. W UZASADNIENIU POSTANOWIENIA DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ WSKAZAŁ, ŻE PISMEM Z DNIA 4 PAŹDZIERNIKA 2010 R. M.F. ZŁOŻYŁ W URZĘDZIE SKARBOWYM WNIOSEK O WYDANIE ZAŚWIADCZENIA, O NIEZALEGANIU Z ZAPŁATĄ PODATKÓW. Z UWAGI NA ZMIANĘ ADRESU DOKONANĄ PRZEZ WNIOSKODAWCĘ (W URZĘDZIE SKARBOWYM WNIOSKODAWCA FIGURUJE OD 14 CZERWCA 2006 R.), ORGAN ZWRÓCIŁ SIĘ DO URZĘDU SKARBOWEGO (WŁAŚCIWEGO WG POPRZEDNIEGO ADRESU) O POTWIERDZENIE, ŻE NA WNIOSKODAWCY CIĄŻĄ ZOBOWIĄZANIA PODATKOWE, ŻE NIE JEST WOBEC NIEGO PROWADZONE POSTĘPOWANIE MAJĄCE NA CELU USTALENIE LUB OKREŚLENIE WYSOKOŚCI ZOBOWIĄZAŃ PODATKOWYCH. NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO PO ROZPATRZENIU WW. WNIOSKU W DNIU [...], WYDAŁ POSTANOWIENIE, KTÓRYM ODMÓWIŁ WYDANIA ZAŚWIADCZENIA NA DZIEŃ 25 PAŹDZIERNIKA 2010 R., O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ Z UWAGI NA ISTNIENIE ZALEGŁOŚCI PODATKOWYCH (NA ŁĄCZNĄ KWOTĘ 32.696,15 ZŁ) Z TYTUŁU: PODATKU DOCHODOWEGO OD OSÓB FIZYCZNYCH PIT-5 ZA OKRES: 07, 10/2002 R., ORAZ Z TYTUŁU PODATKU OD TOWARÓW I USŁUG ZA OKRES: 09/2001 R., 06/2002 R., 07/2002 R., 09/2002 R., 10/2002 R., 12/2002 R. Pismem z dnia 27 października 2010 r. M.M. reprezentujący M.F. złożył zażalenie na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] - w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia - wnosząc o uchylenie postanowienia, o którym mowa wyżej w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Dyrektor Izby Skarbowej - rozpatrując sprawę w postępowaniu zażaleniowym - postanowieniem z dnia [...], uchylił w całości postanowienie organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO - PO PONOWNYM ROZPATRZENIU WNIOSKU ZŁOŻONEGO PISMEM Z DNIA 4 PAŹDZIERNIKA 2010 R., ORAZ W WYNIKU UCHYLENIA PRZEZ DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ POSTANOWIENIA Z DNIA [...], - W DNIU [...] WYDAŁ POSTANOWIENIE, KTÓRYM ODMÓWIŁ WYDANIA ZAŚWIADCZENIA NA DZIEŃ 14 LUTEGO 2011 R., O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ Z UWAGI NA ISTNIENIE ZALEGŁOŚCI PODATKOWYCH. PISMEM Z DNIA 21 LUTEGO 2011 R. M.M. REPREZENTUJĄCY M.F. - ZŁOŻYŁ ZAŻALENIE NA POSTANOWIENIE NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO Z DNIA [...] - W PRZEDMIOCIE ODMOWY WYDANIA ZAŚWIADCZENIA. W OCENIE PEŁNOMOCNIKA STRONY ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI POMINĄŁ FAKT, IŻ WSKAZANE ZOBOWIĄZANIA PODATKOWE ULEGŁY PRZEDAWNIENIU, CO SPOWODOWAŁO, ŻE WYGASŁY ONE W CAŁOŚCI. M.M. REPREZENTUJĄCY M.F. ZARZUCIŁ ORGANOWI PODATKOWEMU PIERWSZEJ INSTANCJI NARUSZENIE PRZEPISÓW ART. 59 § 1 PKT 9 ORAZ ART. 70 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA, JAK RÓWNIEŻ NARUSZENIE PRZEPISÓW ART. 120, ART. 123 § 1 WW. USTAWY - WNOSZĄC O UCHYLENIE POSTANOWIENIA W CAŁOŚCI I PRZEKAZANIE SPRAWY DO PONOWNEGO ROZPATRZENIA. DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ - ROZPATRUJĄC SPRAWĘ W POSTĘPOWANIU ZAŻALENIOWYM - W UZASADNIENIU WŁASNEGO STANOWISKA PODNIÓSŁ, ŻE STOSOWNIE DO TREŚCI ART. 306A USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA, ORGAN PODATKOWY WYDAJE ZAŚWIADCZENIE NA ŻĄDANIE OSOBY UBIEGAJĄCEJ SIĘ O ZAŚWIADCZENIE. ZAŚWIADCZENIE WYDAJE SIĘ, JEŻELI URZĘDOWEGO POTWIERDZENIA OKREŚLONYCH TAKTÓW LUB STANU PRAWNEGO WYMAGA PRZEPIS PRAWA LUB GDY OSOBA UBIEGA SIĘ O ZAŚWIADCZENIE ZE WZGLĘDU NA SWÓJ INTERES PRAWNY W URZĘDOWYM POTWIERDZENIU OKREŚLONYCH FAKTÓW LUB STANU PRAWNEGO. ZAŚWIADCZENIE WYDAJE SIĘ W GRANICACH ŻĄDANIA WNIOSKODAWCY I POWINNO ONO POTWIERDZAĆ STAN FAKTYCZNY LUB PRAWNY ISTNIEJĄCY W DNIU JEGO WYDANIA. ZGODNIE NATOMIAST Z PRZEPISAMI ART. 306B § 1 I 306C USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA, ROZSTRZYGNIĘCIE PRZEZ ORGAN ADMINISTRACYJNY SPRAWY, KTÓREJ ISTOTĄ JEST ŻĄDANIE WYDANIA ZAŚWIADCZENIA MOŻE NASTĄPIĆ W DWOJAKI SPOSÓB: PO PIERWSZE - PRZEZ WYDANIE ZAŚWIADCZENIA O ŻĄDANEJ TREŚCI, A WIĘC POTWIERDZAJĄCEGO, ZGODNIE Z ŻĄDANIEM OSOBY UBIEGAJĄCEJ SIĘ O ZAŚWIADCZENIE, ISTNIENIE OKREŚLONEGO STANU FAKTYCZNEGO LUB STANU PRAWNEGO I PO DRUGIE - PRZEZ ODMOWĘ WYDANIA ZAŚWIADCZENIA, NP. Z POWODU NIE POTWIERDZENIA W TOKU POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO ISTNIENIA STANU FAKTYCZNEGO LUB STANU PRAWNEGO, KTÓREGO POTWIERDZENIA ŻĄDAŁA OSOBA UBIEGAJĄCA SIĘ O ZAŚWIADCZENIE. ORGAN PODATKOWY MA ZATEM OBOWIĄZEK WYDANIA ZAŚWIADCZENIA O TREŚCI ŻĄDANEJ TYTKO WÓWCZAS, GDY W TOKU POSTĘPOWANIA USTALI, IŻ ZACHODZI STAN FAKTYCZNY I PRAWNY ADEKWATNY DO STWIERDZENIA ŻĄDANEJ TREŚCI. PRZY CZYM Z TREŚCI PRZEPISU ART. 306B § 1 WYNIKA, IŻ ORGAN PODATKOWY OBOWIĄZANY JEST WYDAĆ ZAŚWIADCZENIE, JEŻELI CHODZI O POTWIERDZENIE FAKTÓW ALBO STANU PRAWNEGO, WYNIKAJĄCYCH Z PROWADZONEJ PRZEZ TEN ORGAN EWIDENCJI, REJESTRÓW LUB Z INNYCH DANYCH ZNAJDUJĄCYCH SIĘ W JEGO POSIADANIU. CO DO ZALEGŁOŚCI, O KTÓRYCH MOWA W POSTANOWIENIU NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO Z DNIA [...] - W PRZEDMIOCIE ODMOWY WYDANIA ZAŚWIADCZENIA - DYREKTOR IZBY WSKAZAŁ, ŻE NA ZALEGŁOŚCI PODATKOWE W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH PIT-5 ZA OKRES: 07/2002 R., - W DNIU 11 PAŹDZIERNIKA 2002 R., ZOSTAŁ WYSTAWIONY PRZEZ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO - ORGAN EGZEKUCYJNY, BĘDĄCY JEDNOCZEŚNIE WIERZYCIELEM - TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...] (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 685,10 ZŁ), NATOMIAST ZA OKRES 10/2002 R., W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH PIT-5 - W DNIU 20 GRUDNIA 2002 R., ZOSTAŁ WYSTAWIONY PRZEZ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO - ORGAN EGZEKUCYJNY, BĘDĄCY JEDNOCZEŚNIE WIERZYCIELEM - TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...] W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI W KWOCIE 818,70 ZŁ). MATERIAŁ DOWODOWY ZGROMADZONY W NINIEJSZEJ SPRAWIE WSKAZUJE TAKŻE, IŻ NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO - DZIAŁAJĄC JAKO ORGAN EGZEKUCYJNY, BĘDĄCY JEDNOCZEŚNIE WIERZYCIELEM WYSTAWIŁ TAKŻE NIŻEJ WYMIENIONE TYTUŁY WYKONAWCZE NA ZALEGŁOŚCI PODATKOWE Z TYTUŁU PODATKU OD TOWARÓW I USŁUG: • ZA 09/2001 R., TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...] Z DNIA 28 LISTOPADA 2001 R., (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 14.732,10 ZŁ), • 06/2002 R., TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...]Z DNIA 14 SIERPNIA 2002 R., (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 12.806,00 ZŁ), • 07/2002 R., TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...]Z DNIA 30 PAŹDZIERNIKA 2002 R., (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 3.147,00 ZŁ), • 09/2002 R., TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...]Z DNIA 5 GRUDNIA 2002 R., (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 885,00 ZŁ), • 10/2002 R., TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...]Z DNIA 20 GRUDNIA 2002 R., (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 4.070,00 ZŁ), • 12/2002 R., TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...]Z DNIA 8 MARCA 2003 R., (W KWOCIE NALEŻNOŚCI GŁÓWNEJ W WYSOKOŚCI 3.282,00 ZŁ). JAK WYNIKA Z AKT SPRAWY, W TOKU POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO, ORGAN EGZEKUCYJNY - NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO NA WW. TYTUŁY WYKONAWCZE WYSTAWIŁ W DNIU 29 MAJA 2007 R., ZAWIADOMIENIE NR [...] O ZAJĘCIU PRAWA MAJĄTKOWEGO STANOWIĄCEGO WYNAGRODZENIE ZA PRACĘ W A W S. W ODPOWIEDZI NA POWYŻSZE ZAWIADOMIENIE - UDZIELONEJ PISMEM Z DNIA 15 CZERWCA 2007 R. A W S. POWIADOMIŁ ORGAN EGZEKUCYJNY, IŻ JEST PRACODAWCĄ M.F. Z DOKUMENTÓW ZGROMADZONYCH W NINIEJSZEJ SPRAWIE WYNIKA TAKŻE, IŻ NA ZALEGŁOŚĆ W PODATKU OD TOWARÓW I USŁUG ZA 09/2001 R., - W DNIU 5 WRZEŚNIA 2002 R., ZASTOSOWANO PIERWSZY ŚRODEK EGZEKUCYJNY - POBRANO NALEŻNOŚĆ U ZOBOWIĄZANEGO. KOLEJNYM ZASTOSOWANYM ŚRODKIEM ZA WW. OKRES BYŁO - JAK WSKAZANO POWYŻEJ ZAJĘCIE WYNAGRODZENIA ZA PRACĘ U PRACODAWCY A W S. - CO POTWIERDZA ZAWIADOMIENIE NR [...] Z DNIA 29 MAJA 2007 R., (ZNAJDUJĄCE SIĘ W AKTACH SPRAWY). W AKTACH PRZEDMIOTOWEJ SPRAWY ZNAJDUJĄ SIĘ RÓWNIEŻ LISTY ZALEGŁOŚCI SPORZĄDZONE NA DZIEŃ 9 LUTEGO 2011 R., Z KTÓRYCH WYNIKA, ŻE M.F. POSIADA ZALEGŁOŚCI PODATKOWE, KTÓRE ZOSTAŁY WYKAZANE PRZEZ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO W UZASADNIENIU ZAŻALONEGO POSTANOWIENIA Z DNIA [...] DOKUMENTY, O KTÓRYCH MOWA WYŻEJ - W TYM LISTY ZALEGŁOŚCI, SPORZĄDZONE DLA PODATNIKA – M.F. POTWIERDZAJĄ, ŻE M.F. POSIADA ZALEGŁOŚCI PODATKOWE, CO WIĘCEJ NA PODSTAWIE TYCH DOKUMENTÓW MOŻNA POTWIERDZIĆ, ŻE W NINIEJSZEJ SPRAWIE DOSZŁO DO PRZERWANIA BIEGU TERMINU PRZEDAWNIENIA - STOSOWNIE DO TREŚCI ART. 70 § 4 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA. W OKOLICZNOŚCIACH POWYŻSZEJ SPRAWY NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO - ODMAWIAJĄC M.F. WYDANIA ZAŚWIADCZENIA O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ WZIĄŁ POD UWAGĘ FAKT ISTNIENIA ZALEGŁOŚCI, KTÓRE - CO POTWIERDZAJĄ AKTA SPRAWY PRZEKAZANE DO TUT. IZBY SKARBOWEJ WRAZ Z ZAŻALENIEM WNIESIONYM PISMEM Z DNIA 21 LUTEGO 2011 R., - NIE ULEGŁY PRZEDAWNIENIU - BOWIEM W NINIEJSZEJ SPRAWIE DOSZŁO DO PRZERWANIA BIEGU TERMINU PRZEDAWNIENIA - STOSOWNIE DO TREŚCI ART. 70 § 4 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA. POWODEM ODMOWY WYDANIA ZAŚWIADCZENIA NA DZIEŃ 14 LUTEGO 2011 R., O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ BYŁY WYNIKAJĄCE Z REJESTRU PROWADZONEGO DLA M.F. PRZEZ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI ZALEGŁOŚCI PODATKOWE WSKAZANE W POSTANOWIENIU Z DNIA [...]. CO WIĘCEJ, DANE WYNIKAJĄCE Z REJESTRU, O KTÓRYM MOWA WYŻEJ NIE ODPOWIADAJĄ ŻĄDANIU STRONY, GDYŻ JAK WSKAZANO POWYŻEJ - PISMEM Z DNIA 4 PAŹDZIERNIKA 2010 R., (DATA WPŁYWU W URZĘDZIE SKARBOWYM W DNIU 12 PAŹDZIERNIKA 2010 R.) M.F. ZŁOŻYŁ WNIOSEK O WYDANIE ZAŚWIADCZENIA O NIEZALEGANIU Z ZAPŁATĄ PODATKÓW. BRAK ZGODNOŚCI MIĘDZY TREŚCIĄ ŻĄDANIA STRONY, A STANEM RZECZYWISTYM WYNIKAJĄCYM Z POSIADANYCH PRZEZ URZĄD DANYCH OBLIGOWAŁO ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI DO WYDANIA POSTANOWIENIA ODMAWIAJĄCEGO WYDANIE ZAŚWIADCZENIA. PODNIÓSŁ RÓWNIEŻ DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ, ŻE PEŁNOMOCNIK STRONY W ZAŻALENIU WNIESIONYM PISMEM Z DNIA 21 LUTEGO 2011 R., WSKAZAŁ TAKŻE NA NARUSZENIE PRZEZ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI PRZEPISÓW ART. 120, ART. 123 § 1 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA - POPRZEZ ODMOWĘ WGLĄDU DO AKT SPRAWY - W ZWIĄZKU Z WYDANIEM PRZEZ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO POSTANOWIENIA Z DNIA [...], POWODEM ODMOWY WGLĄDU W AKTA BYŁO BRAK PEŁNOMOCNICTWA DLA M.M. W ZAKRESIE POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO - DOTYCZĄCEGO ZOBOWIĄZANEGO M.F. W OCENIE DYREKTORA TUT. IZBY SKARBOWEJ W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE NIE DOSZŁO DO NARUSZENIA PRZEPISÓW, O KTÓRYCH MOWA WYŻEJ, GDYŻ JAK SŁUSZNIE ZAUWAŻYŁ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI BRAK BYŁO STOSOWNEGO PEŁNOMOCNICTWA DO REPREZENTOWANIA ZOBOWIĄZANEGO W ZAKRESIE PROWADZONEGO POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO, A AKTA POMIMO, IŻ ZAWIERAŁY MATERIAŁ ZGROMADZONY - W PRZEDMIOCIE ODMOWY WYDANIA ZAŚWIADCZENIA - ZAKOŃCZONY WYDANIEM PRZEZ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO POSTANOWIENIA Z DNIA [...], - ZAWIERAJĄ W GŁÓWNEJ MIERZE MATERIAŁ EGZEKUCYJNY, NA KTÓRY POWOŁUJE SIĘ TUT. ORGAN PODATKOWY. WBREW TWIERDZENIOM PEŁNOMOCNIKA STRONY ZAWARTYM W ZAŻALENIU WNIESIONYM PISMEM Z DNIA 21 LUTEGO 2011 R., ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI DZIAŁAŁ NA PODSTAWIE PRZEPISÓW PRAWA, O KTÓRYCH MOWA W ART. 120 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA. NIEZROZUMIAŁE RÓWNIEŻ JEST POWOŁANIE SIĘ PEŁNOMOCNIKA M.F. NA NARUSZENIE PRZEPISU ART. 123 § 1 WW. USTAWY, BOWIEM ZASADA ZAWARTA W TYM PRZEPISIE DOTYCZY PROWADZONEGO POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO ZAKOŃCZONEGO WYDANIEM DECYZJI WYMIAROWEJ - CO POTWIERDZA TREŚĆ TEGO PRZEPISU. NATOMIAST PRZEDMIOT NINIEJSZEGO POSTĘPOWANIA STANOWI - POSTANOWIENIE W PRZEDMIOCIE ODMOWY WYDANIA ZAŚWIADCZENIA O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ. POSTĘPOWANIE W TEJ SPRAWIE POTWIERDZA TYLKO STAN FAKTYCZNY LUB PRAWNY ISTNIEJĄCY W DNIU JEGO WYDANIA I POSTANOWIENIE W PRZEDMIOCIE ODMOWY WYDANIA ZAŚWIADCZENIA NIE KOŃCZY SIĘ WYDANIEM DECYZJI - TYLKO POSTANOWIENIA. NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO WYDAŁ M.F. PRZEDMIOTOWE POSTANOWIENIE Z DNIA [...], O ODMOWIE WYDANIA ZAŚWIADCZENIA O NIEZALEGANIU W PODATKACH - MAJĄC NA UWADZE PRZEPIS ART. 306C USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA, KTÓRY STANOWI, IŻ STAN RZECZY, KTÓREGO POTWIERDZENIA W FORMIE - ZAŚWIADCZENIA ŻĄDA WNIOSKODAWCA, JEST SPORNY, TO UZYSKANIE ZAŚWIADCZENIA O TREŚCI ŻĄDANEJ PRZEZ STRONĘ NIE JEST MOŻLIWE. KOŃCOWO NALEŻY ZAUWAŻYĆ, IŻ ZGODNIE Z PRZEPISEM ART. 306A § 3 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA (JAK JUŻ WSKAZANO POWYŻEJ) ZAŚWIADCZENIE POTWIERDZA STAN FAKTYCZNY LUB PRAWNY ISTNIEJĄCY W DNIU JEGO WYDANIA. PRZY CZYM, POSTĘPOWANIE W SPRAWIE WYDANIA ZAŚWIADCZENIA JEST RODZAJEM ODFORMALIZOWANEGO POSTĘPOWANIA, KTÓRE POLEGA NA POTWIERDZENIU FAKTÓW ISTNIEJĄCYCH W DNIU JEGO WYDANIA BEZ MOŻLIWOŚCI WERYFIKOWANIA ZAPADŁYCH W SPRAWIE ROZSTRZYGNIĘĆ. NA POWYŻSZE ROZSTRZYGNIĘCIE DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ Z DNIA [...]R., M.M. REPREZENTUJĄCY M.F. - ZŁOŻYŁ SKARGĘ DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU. WW. POSTANOWIENIU DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ PEŁNOMOCNIK STRONY SKARŻĄCEJ ZARZUCIŁ NARUSZENIE NIŻEJ WYMIENIONYCH PRZEPISÓW POSTĘPOWANIA: - ART. 59 § 1 PKT 9 ORAZ ART. 70 USTAWY - ORDYNACJA PODATKOWA, JAK RÓWNIEŻ NARUSZENIE PRZEPISÓW ART. 120, ART. 123 § 1 WW. USTAWY. MAJĄC NA UWADZE POWYŻSZE PEŁNOMOCNIK STRONY SKARŻĄCEJ WNIÓSŁ O: - UCHYLENIE W CAŁOŚCI WW. POSTANOWIENIA DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ ORAZ POPRZEDZAJĄCEGO JE POSTANOWIENIA NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO Z DNIA [...]. W UZASADNIENIU SKARGI POWIELONO ZARZUTY STAWIANE JUŻ W ODWOŁANIU OD POSTANOWIENIA ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI CO DO PRZEDAWNIENIA WSKAZANYCH W UZASADNIENIU ZOBOWIĄZAŃ PODATKOWYCH I ICH WYGAŚNIĘCIA. PODKREŚLONO RÓWNIEŻ ZARZUT POZBAWIENIA WNIOSKODAWCY, PRZEZ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI, CZYNNEGO UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU PRZEZ UNIEMOŻLIWIENIE ZAPOZNANIA SIĘ PRZEZ PEŁNOMOCNIKA Z AKTAMI SPRAWY. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ WNIÓSŁ O JEJ ODDALENIE PODTRZYMUJĄC DOTYCHCZASOWE STANOWISKO W SPRAWIE. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: SKARGA ZASŁUGUJE NA UWZGLĘDNIENIE ALBOWIEM NARUSZA PRAWO. DOKONUJĄC KONTROLI ZASKARŻONEGO POSTANOWIENIA POD WZGLĘDEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM, STOSOWNIE DO ART. 1 § 1 I § 2 USTAWY Z DNIA 25 LIPCA 2002 R. - PRAWO USTROJU SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH (DZ. U. NR 153, POZ. 1269 ZE ZM.), SĄD STWIERDZIŁ NARUSZENIE PRZEPISÓW PRAWA W STOPNIU UZASADNIAJĄCYM UCHYLENIE ZASKARŻONEGO POSTANOWIENIA. STOSOWNIE DO TREŚCI ART. 145 § 1 PKT 1 USTAWY PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. Z 2002 R. NR 153; POZ. 1270 ZE. ZM.), SĄD UCHYLA DECYZJĘ, GDY STWIERDZI NARUSZENIE PRAWA MATERIALNEGO, KTÓRE MIAŁO WPŁYW NA WYNIK SPRAWY, BĄDŹ GDY STWIERDZI NARUSZENIE PRZEPISÓW POSTĘPOWANIA, JEŻELI MOGŁO ONO MIEĆ ISTOTNY WPŁYW NA WYNIK SPRAWY, A TAKŻE GDY STWIERDZI NARUSZENIE PRAWA DAJĄCE PODSTAWĘ DO WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. NATOMIAST W MYŚL ART. 14 § 1 PKT 2 TEJŻE USTAWY, SĄD STWIERDZA NIEWAŻNOŚĆ DECYZJI LUB POSTANOWIENIA W CAŁOŚCI LUB W CZĘŚCI, JEŻELI ZACHODŹ PRZYCZYNY OKREŚLONE W ART. 156 K.P.A., LUB W INNYCH PRZEPISACH. KONTROLA, O KTÓREJ MOWA, SPRAWOWANA JEST POD WZGLĘDEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM, JEŻELI USTAWY NIE STANOWIĄ INACZEJ. OZNACZA TO, ŻE BADANIU W POSTĘPOWANIU SĄDOWO - ADMINISTRACYJNYM PODLEGA PRAWIDŁOWOŚĆ ZASTOSOWANIA PRZEPISÓW PRAWA W ODNIESIENIU DO ISTNIEJĄCEGO W SPRAWIE STANU FAKTYCZNEGO ORAZ TRAFNOŚĆ WYKŁADNI TYCH PRZEPISÓW. W PIERWSZEJ KOLEJNOŚCI, NALEŻAŁO W NINIEJSZEJ SPRAWIE ODNIEŚĆ SIĘ DO ZARZUTU POZBAWIENIA STRONY CZYNNEGO UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU PRZEZ ODMOWĘ UDOSTĘPNIENIA AKT PEŁNOMOCNIKOWI Z POWODU BRAKU PEŁNOMOCNICTWA DO REPREZENTOWANIA STRONY W POSTĘPOWANIU EGZEKUCYJNYM W SYTUACJI GDY W AKTACH NINIEJSZEGO POSTĘPOWANIA ZNAJDUJĄ SIĘ DOKUMENTY DOTYCZĄCE POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO. JEST TO ZARZUT NAJDALEJ IDĄCY I ZASŁUGUJĄCY, ZDANIEM SĄDU, NA UWZGLĘDNIENIE. PRZEPISY REGULUJĄCE UDZIAŁ PEŁNOMOCNIKA W POSTĘPOWANIU PODATKOWYM ZNALAZŁY SIĘ PRZEDE WSZYSTKIM NA GRUNCIE ORDYNACJI PODATKOWEJ (ART. 136, 137, 145 § 2 I 3, ART. 146 § 1, ART. 147, 155 § 1 O.P.). ZGODNIE Z ART. 137 § 4 O.P., W ZAKRESIE NIEUREGULOWANYM W § 1-3A STOSUJE SIĘ PRZEPISY PRAWA CYWILNEGO. SĄ TO ZATEM ART. 98-109 K.C., ORAZ ART. 86-97 K.P.C. REGULACJE ORDYNACJI PODATKOWEJ ODNOSZĄCE SIĘ DO UDZIAŁU PEŁNOMOCNIKA W POSTĘPOWANIU PODATKOWYM MAJĄ JEDNAK PIERWSZEŃSTWO PRZED PRZEPISAMI PRAWA CYWILNEGO. ZATEM W POSTĘPOWANIU PODATKOWYM W TYM W POSTĘPOWANIU O WYDANIE ZAŚWIADCZENIA STRONA MOŻE DZIAŁAĆ PRZEZ PEŁNOMOCNIKA. W POSTĘPOWANIU TAKIM MAJĄ ZASTOSOWANIE WSKAZANE WYŻEJ, PRZEPISY USTAWY ORDYNACJA PODATKOWA. STOSOWNIE DO TREŚCI ART. 136 O.P., STRONA MOŻE DZIAŁAĆ PRZEZ PEŁNOMOCNIKA, CHYBA ŻE CHARAKTER CZYNNOŚCI WYMAGA JEJ OSOBISTEGO DZIAŁANIA. PEŁNOMOCNICTWO OZNACZA PRAWO PROWADZENIA W CZYIMŚ ZASTĘPSTWIE PEWNYCH SPRAW, REPREZENTOWANIE, CZYLI WYSTĘPOWANIE, DZIAŁANIE W IMIENIU MOCODAWCY. PEŁNOMOCNIK JEST ZATEM - W ZAKRESIE POSIADANEGO UMOCOWANIA - WYRAZICIELEM INTERESÓW STRONY POSTĘPOWANIA. KAŻDA CZYNNOŚĆ PEŁNOMOCNIKA W POSTĘPOWANIU WYWOŁUJE, W CHWILI JEJ DOKONANIA LUB ZANIECHANIA, BEZPOŚREDNIE I NATYCHMIASTOWE WIĄŻĄCE SKUTKI DLA MOCODAWCY. PRZY CZYM JEŻELI STRONA (PODATNIK) USTANAWIA PEŁNOMOCNIKA DO REPREZENTOWANIA JEGO PRAW I OBOWIĄZKÓW W DANYM POSTĘPOWANIU, TO OZNACZA, ŻE ODNOSI SIĘ TO DO WSZYSTKICH CZYNNOŚCI, KTÓRE ORGAN PODATKOWY ZGODNIE Z PRAWEM WINIEN I MOŻE PODEJMOWAĆ W RAMACH POSTĘPOWANIA, KTÓREGO PEŁNOMOCNICTWO DOTYCZY, ZAŚ POMINIĘCIE PEŁNOMOCNIKA JEST RÓWNOZNACZNE Z POMINIĘCIEM STRONY I STANOWI NARUSZENIE PRAWA UZASADNIAJĄCE WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA. W ROZPOZNAWANEJ SPRAWIE BRAK W AKTACH ADMINISTRACYJNYCH DOKUMENTU PEŁNOMOCNICTWA. JEDNAK BEZSPORNE JEST, ŻE ORGAN UZNAŁ M.M. ZA PEŁNOMOCNIKA UPRAWNIONEGO DO REPREZENTOWANIA M.F. W POSTĘPOWANIU O WYDANIE ZAŚWIADCZENIA, A ZATEM BYŁ ZOBLIGOWANY DO UDOSTĘPNIENIA PEŁNOMOCNIKOWI AKT W ZAKRESIE W JAKIM UDOSTĘPNIŁBY JE SAMEJ STRONIE. ŻĄDANIE PEŁNOMOCNICTWA DO REPREZENTOWANIA M.F. W SPRAWACH POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO JEST WOBEC TEGO NIEUPRAWNIONE, NIE ZNAJDUJE OPARCIA W PRZEPISACH PRAWA MAJĄCYCH ZASTOSOWANIE W SPRAWIE I STANOWI NARUSZENIE PRAWA DAJĄCE PODSTAWĘ DO WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA ORAZ UCHYLENIA ZASKARŻONEGO POSTANOWIENIA (ART. 145 § 1 PKT 1B P.P.S.A.). ODNOŚNIE POZOSTAŁYCH ZARZUTÓW, TO NA OBECNYM ETAPIE POSTĘPOWANIA, NALEŻY JEDYNIE PODKREŚLIĆ, ŻE W POSTĘPOWANIU O WYDANIE ZAŚWIADCZENIA ORGAN NIE JEST UPRAWNIONY DO DOKONYWANIA OCEN PRAWNYCH W ZAKRESIE ZGODNOŚCI Z PRZEPISAMI PRAWA TEGO, CO W PRZEDMIOCIE OBJĘTYM ŻĄDANIEM WYNIKA Z MATERIAŁÓW NA KTÓRYCH OPIERA SIĘ ORGAN, CZY TO CO W TYM MATERIALE JEST WINNO BYŁO BYĆ WŁAŚNIE TAKIE, LECZ JEDYNIE MA OBOWIĄZEK W OPARCIU O TEN MATERIAŁ USTALIĆ, JAK ÓW PRZEDMIOT SIĘ PRZEJAWIA W TYM MATERIALE, JAKI JEST W JEGO ŚWIETLE. NIE MOŻNA DROGĄ ZAŚWIADCZENIA WYWOŁAĆ SKUTKÓW KSZTAŁTUJĄCYCH STOSUNKI PRAWNE, TJ. PRZYZNAĆ ALBO OGRANICZYĆ BĄDŹ POZBAWIĆ UPRAWNIENIA, ALBO TEŻ NAŁOŻYĆ, ZDJĄĆ LUB OGRANICZYĆ OBOWIĄZKI. MAJĄC NA UWADZE POWYŻSZE WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY UCHYLIŁ ZASKARŻONE POSTANOWIENIE NA MOCY ART. 145 § 1 PKT 1B P.P.S.A. NA MOCY ART. 153 I 200 P.P.S.A. ORZEKŁ, ŻE ZASKARŻONE POSTANOWIENIE NIE MOŻE BYĆ WYKONANE ORAZ O KOSZTACH POSTĘPOWANIA.