I SA/Gd 582/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu od zarządzenia starszego referendarza sądowego z dnia 4 stycznia 2018 r. o pozostawieniu bez rozpoznania pisma z dnia 19 października 2017 r. w sprawie ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: pozostawić bez rozpoznania pismo z dnia 19 października 2017 r. Wyrokiem z dnia 5 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę M. K. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i trybie wnoszenia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 19 września 2017 r. W piśmie z dnia 19 października 2017 r. W. K., działając w imieniu skarżącego, wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie pełnomocnika. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2017 r., W. K. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego przedmiotowego wniosku poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 8 listopada 2017 r. Ze względu na to, że pełnomocnik w zakreślonym terminie nie usunął braku formalnego przedmiotowego pisma, zarządzeniem z dnia 4 stycznia 2018 r. starszy referendarz sądowy pozostawił je bez rozpoznania. Odpis ww. zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 24 stycznia 2018 r. Pismem z dnia 31 stycznia 2018 r. (data stempla pocztowego) W. K. wniósł sprzeciw, domagając się uchylenia zarządzenia i umorzenia postępowania wywołanego wnioskiem z uwagi na zaistniałą pomyłkę przez wnoszącego wniosek w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 575/17. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 lutego 2018 r. W. K. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego sprzeciwu poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 1 marca 2018 r. W zakreślonym terminie nadesłano pełnomocnictwo do działania W. K. w imieniu skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 167a § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej w skrócie zwanej "p.p.s.a.", od zarządzeń i postanowień referendarza sądowego, o których mowa w art. 30 § 1, art. 49 § 2 oraz art. 234 § 2, przysługuje sprzeciw. Sprzeciw rozpoznaje sąd, w którym wydano zaskarżone orzeczenie. W razie wniesienia sprzeciwu zarządzenie lub postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony, traci moc (art. 167a § 3 p.p.s.a.). Sprzeciw wnosi się do sądu w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia stronie zarządzenia lub postanowienia referendarza sądowego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 167a § 4 p.p.s.a.). Sprzeciw wniesiony po upływie terminu sąd odrzuca (art. 167a § 5 p.p.s.a.). Sąd rozpoznaje sprawę jako sąd pierwszej instancji, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 167a § 6 p.p.s.a.). Z przepisu art. 46 § 3 p.p.s.a. wynika obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa do zastępowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa. W konsekwencji w takiej sytuacji znajduje zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania (art. 49 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a.). W niniejszej sprawie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braku formalnego złożonego przez niego pisma procesowego (wniosku o przyznanie prawa pomocy) przez nadesłanie pełnomocnictwa w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone w dniu 8 listopada 2017 r. Zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego pisma upłynął z dniem 15 listopada 2017 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik nie usunął braku formalnego pisma, a więc pismo z dnia 19 października 2017 r. należało pozostawić bez rozpoznania. Podkreślić należy, że siedmiodniowy termin na uzupełnienie lub poprawienie braków pisma jest terminem ustawowym i nie może być przez przewodniczącego przedłużony ani skrócony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1728/09, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 49 § 2 w zw. z art. 167a § 3 i § 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.