I SA/Gd 59/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Kraus, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 3 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2023 r., nr 2201-IEE.7192.2.136.2023.AW w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania czynności egzekucyjnych 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W piśmie z dnia 28 sierpnia 2023 r. kierowanym do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starogardzie Gdańskim M. W. wnioskował o wstrzymanie egzekucji z konta bankowego wskazując, że postępowanie egzekucyjne jest prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] wystawionego przez wierzyciela N. [...], Norwegia (nr systemowy organu egzekucyjnego [...]). Naczelnik Urzędu Skarbowego w Starogardzie Gdańskim w piśmie z dnia 7 września 2023 r. Zobowiązał wnioskodawcę do sprecyzowania, czy podanie stanowi wniosek o zawieszenie postepowania egzekucyjnego, wniosek o wstrzymanie czynności zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego, zażalenie na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starogardzie Gdańskim z dnia 12 lipca 2023 r. o zwrocie podania lub innego rodzaju wniosek. W dniu 11 września 2023 r. M. W. złożył dwa wnioski: o wstrzymanie czynności zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego oraz o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Wniosek w przedmiocie zawieszenia postepowania egzekucyjnego został rozpatrzony przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starogardzie w odrębnym postępowaniu. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku rozpoznał wniosek M. W. w przedmiocie wstrzymania czynności zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wydał w dniu 30 października 2023 r. postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w przedmiocie wstrzymania czynności egzekucyjnych wskazując jako prawną podstawę rozstrzygnięcia art. 61a § 1 k.p.a. w związku z art. 23 § 6 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2023 r., poz. 2505 ze zm., dalej jako u.p.e.a.). Postanowienie zostało doręczone M. W. z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W piśmie z 20 października 2023 r. składnym do DIAS w Gdańsku za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starogardzie Gdańskim M. W. poinformował, że w dniu 19 października 2023 r. otrzymał z N. Norwegia pismo z 3 października dotyczące przekazania sprawy do Organu Apelacyjnego N. (czas rozpoznania sprawy przez organ egzekucyjny wynosi 19 tygodni). W piśmie z 3 listopada 2023 r. stanowiącym "odpowiedź" na postanowienie dnia 30 października 2023 r. w przedmiocie wstrzymania czynności egzekucyjnych M. W. wniósł o wstrzymanie czynności egzekucyjnych do czasu rozpatrzenia sprawy przez organ egzekucyjny N. Jako prawną podstawę wniosku wskazał przepis art. 23 § 6 u.p.e.a.. Pisma z dnia 20 października 2023 r. oraz 3 listopada 2023 r. zostały przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku zakwalifikowane jako "zażalenie na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z 30 października 2023 r. Postanowieniem z dnia 21 grudnia 2023 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku po rozpoznaniu zażalenia utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazano, że przepis art. 23 § 6 u.p.e.a. nie daje dłużnikowi poddanemu egzekucji żadnych bezpośrednich uprawnień wnioskowania o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego lub wstrzymania czynności egzekucyjnych. Organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, wstrzymać z urzędu na czas określony czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorujący organ. W rozpoznawanej sprawie Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku nie znalazł podstaw do wstrzymania czynności egzekucyjnych z urzędu. Przepis art. 61a § 1 k.p.a. obligował organ do odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie wniosku o wstrzymanie postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. W. wskazał, że w dniu 20 października 2023 r. złożył pismo uzasadniające wstrzymanie postępowania egzekucyjnego zgodnie z art. 23 § 6 u.p.e.a., a wobec braku jakiejkolwiek reakcji tego urzędu złożył kolejne pismo o podobnej treści – pismo z 3 listopada 2023 r. także do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku. Skarżący wskazał, że organ nadzoru powinien z urzędu zastosować przepis art. 23 § 6 u.p.e.a., albowiem został poinformowany o pokrzywdzeniu skarżącego i możliwości częściowego anulowania zadłużenia wobec N. w Norwegii po rozpoznaniu sprawy przez Organ Apelacyjny N. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sąd administracyjny w granicach swojej właściwości bada zgodność zaskarżonych decyzji z prawem. W zaskarżonym rozstrzygnięciu organ wskazał, że postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 30 października 2023 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania czynności egzekucyjnych zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 października 2023 r. Wskazanie powyższe jest niespójne chronologicznie, data wskazana przez skarżącego nie przystaje do pieczęci Urzędu Pocztowego (14 listopada 2023 r.). Dokument, którego kopię stanowi karta 40 akt administracyjnych, nie został poddany ocenie organu. Chronologii zdarzeń nie odpowiada również ustalenie, że "zażaleniem" rozpoznanym w sprawie są pisma skarżącego z dnia 20 października 2023 r. oraz 3 listopada 2023 r.. Nie jest dopuszczalne przyjęcie, że zażaleniem może być pismo z dnia 20 października 2023 r. opatrzone datą wcześniejszą niż data postanowienia. Pismo z dnia 3 listopada 2023 r. również nie zostało poddane ocenie w kontekście prawidłowo ustalonej daty doręczenia postanowienia z dnia 30 października 2023 r. Brak staranności uzasadnienia zaskarżonego postanowienia dotyczy również pominięcia odniesienia do wadliwego pouczenia pana M. W. w postanowieniu z dnia 30 października 2023 r. o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Zaskarżone postanowienie zostało wydane po kwalifikacji pisma jako zażalenia. Stanowisko organu w zakresie przysługującego stronie środka prawnego nie zostało wyjaśnione. Zaskarżone postanowienie zostało wydane jako postanowienie organu odwoławczego. Dokonane na dokumencie elektronicznym odręczne adnotacje zmieniające treść uzasadnienia nie zostały wyjaśnione, nie były przedmiotem formalnego sprostowania, skutkują brakiem możliwości ustalenia czy dokument doręczony stronie odpowiada treści znajdującej odzwierciedlenie w aktach sprawy. Stwierdzone uchybienia wykluczają kontrolę legalności zaskarżonego postanowienia. Ponownie rozpoznając sprawę organ ustali daty doręczenia stronie postanowienia z dnia 30 października 2023 r. oraz skutki braku pouczenia o treści art. 61a § 1 k.p.a.. Organ ustali, czy złożoną przez M. W. pisma stanowiły zażalenie czy były kolejnymi wnioskami o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w związku ze zmianą okoliczności istotnych upatrywanych przez skarżącego w rozpoznawaniu sprawy przez organ apelacyjny N. Dokonane przez organ ustalenia nie pozwalają na prawidłowe kwalifikację wniosków składanych w sprawie. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) uchylił zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku . O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a..