I SA/Gd 61/19

Dnia 22 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym skargi W.R. na decyzję Dyrektora Zarządu Dróg i Zieleni z dnia 6 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W.R. w piśmie z dnia 16 grudnia 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora Zarządu Dróg i Zieleni z dnia 6 grudnia 2017 r. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie wskazując, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja, od której zostało wniesione odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i przekazane temu organowi do rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powyższych uregulowań wynika generalna zasada subsydiarności skargi sądowej. Jej wniesienie do sądu administracyjnego wymaga bowiem uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji. W przypadku skarg na decyzje administracyjne, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie przez stronę odwołania przewidzianego w art. 127 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 127 § 2 k.p.a.). Skoro przedmiotem skargi jest decyzja organu pierwszej instancji, to wniesienie skargi do sądu administracyjnego powinno zostać poprzedzone złożeniem stosownego odwołania. Skarga do sądu administracyjnego może zostać wniesiona dopiero po wyczerpaniu wewnątrzadministracyjnego trybu zaskarżania rozstrzygnięć organów administracyjnych i będzie ona przysługiwać od decyzji organu odwoławczego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.) Z sytuacją niedopuszczalności skargi mamy do czynienia m.in. wówczas, gdy strona wniesie skargę do sądu bez wyczerpania środków zaskarżenia. W ocenie Sądu, taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie. Jak wynika z informacji podanej w odpowiedzi na skargę, strona skarżąca wniosła odwołanie niemniej jednak nie zostało ono jeszcze rozpatrzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W związku z tym, w obecnym stanie rzeczy skargę wniesioną przez stronę od decyzji organu pierwszoinstancyjnego należy uznać za niedopuszczalną. Strona będzie mogła wnieść skargę od rozstrzygnięcia w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, niemniej jednak prawo do wniesienia skargi zaktualizuje się dopiero z chwilą wydania stosownego aktu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Mając na uwadze powyższe, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.