I SA/Gd 620/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Oleś, Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 3 listopada 2010 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 kwietnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności na rok 2009 w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę. J.K. DZIAŁAJĄC JAKO ROLNIK WYSTĄPIŁ W DNIU 15 MAJA 2009 R., DO KIEROWNIKA BIURA POWIATOWEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA Z WNIOSKIEM O PRZYZNANIE PŁATNOŚCI NA ROK 2009, WNOSZĄC O PRZYZNANIE JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO DZIAŁEK ROLNYCH O ŁĄCZNEJ POWIERZCHNI 17,96 HA ORAZ UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH DO DZIAŁEK ROLNYCH O ŁĄCZNEJ POWIERZCHNI 14,22 HA. W DNIU 28 MAJA 2009 R. J.K. ZŁOŻYŁ ZMIANĘ DO WNIOSKU, W KTÓREJ W SEKCJI VII OŚWIADCZENIE O POWIERZCHNI DZIAŁEK EWIDENCYJNYCH WSKAZAŁ DZIAŁKI EWIDENCYJNE NR [...] I [...] O POWIERZCHNI CAŁKOWITEJ ODPOWIEDNIO 2,61 HA ORAZ 13,16 HA, NIE DEKLARUJĄC NA NICH GRUNTÓW ROLNYCH. PISMEM Z DNIA 28 MAJA 2009 R. KIEROWNIK BIURA POWIATOWEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA WEZWAŁ STRONĘ DO USUNIĘCIA BRAKÓW FORMALNYCH, BOWIEM DZIAŁKA EWIDENCYJNA NR [...] ZOSTAŁA PODANA WE WNIOSKU DWUKROTNIE. WEZWANIE ZOSTAŁO DORĘCZONE 2 CZERWCA 2009 R. W ODPOWIEDZI NA WEZWANIE J.K. ZŁOŻYŁ KOREKTĘ WNIOSKU, ZGODNIE Z KTÓRĄ SUMARYCZNA POWIERZCHNIA DEKLAROWANA WE WNIOSKU NIE ULEGŁA ZMIANIE, JEDNOCZEŚNIE Z WNIOSKU Z DNIA 14 MAJA 2009 R., WYKREŚLIŁ DANE DOTYCZĄCE PONOWNEJ DEKLARACJI DZIAŁKI EWIDENCYJNEJ NR [...]. DECYZJĄ Z DNIA 15 GRUDNIA 2009 R. KIEROWNIK BIURA POWIATOWEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA PRZYZNAŁ J.K. PŁATNOŚCI NA ROK 2009 W ŁĄCZNEJ WYSOKOŚCI [...] ZŁ, W TYM: JEDNOLITĄ PŁATNOŚĆ OBSZAROWĄ W WYSOKOŚCI [...] ZŁ DO POWIERZCHNI 16,99 HA ORAZ UZUPEŁNIAJĄCĄ PŁATNOŚĆ OBSZAROWĄ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH W WYSOKOŚCI [...] ZŁ DO POWIERZCHNI 13,64 HA. W ODNIESIENIU DO JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ. KIEROWNIK BIURA POWIATOWEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA W UZASADNIENIU WSKAZAŁ, IŻ POWIERZCHNIA ZADEKLAROWANA W PRZEDMIOTOWYM WNIOSKU WYNOSIŁA 17,96 HA, NATOMIAST POWIERZCHNIA STWIERDZONA WYNIOSŁA 16,99 HA. WOBEC POWYŻSZEGO, KWOTA JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ ZOSTAŁA POMNIEJSZONA O KWOTĘ [...] ZŁ, ZGODNIE Z ART. 51 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004. ODNOŚNIE UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH, KIEROWNIK BIURA POWIATOWEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA W UZASADNIENIU WSKAZAŁ, IŻ POWIERZCHNIA ZADEKLAROWANA W PRZEDMIOTOWYM WNIOSKU WYNOSIŁA 14,22 HA, NATOMIAST POWIERZCHNIA STWIERDZONA WYNIOSŁA 13,64 HA. WOBEC POWYŻSZEGO, KWOTA UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH ZOSTAŁA POMNIEJSZONA O KWOTĘ [...] ZŁ, ZGODNIE Z ART. 51 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004. DECYZJA ZOSTAŁA DORĘCZONA W DNIU 18 GRUDNIA 2009 R. OD POWYŻSZEJ DECYZJI J.K. WNIÓSŁ ODWOŁANIE DO DYREKTORA ODDZIAŁU REGIONALNEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA, W KTÓRYM NIE ZGODZIŁ SIĘ Z POMNIEJSZENIEM POWIERZCHNI ZADEKLAROWANYCH DZIAŁEK ROLNYCH "Ł" I "M" ORAZ Z CAŁKOWITYM WYKLUCZENIEM Z PŁATNOŚCI DZIAŁKI ROLNEJ "I". DECYZJĄ Z DNIA 30 KWIETNIA 2010 R., ORGAN ODWOŁAWCZY UCHYLIŁ DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI I PRZYZNAŁ SKARŻĄCEMU NA 2009 ROK JEDNOLITĄ PŁATNOŚĆ OBSZAROWĄ W KWOCIE [...] ZŁ I PŁATNOŚĆ UZUPEŁNIAJĄCĄ W KWOCIE [...] ZŁ. W UZASADNIENIU WSKAZANO, IŻ ZGODNIE Z ART. 4 USTAWY Z DNIA 17 LUTEGO 2010 R. O ZMIANIE USTAWY O PŁATNOŚCIACH W RAMACH SYSTEMÓW WSPARCIA BEZPOŚREDNIEGO ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW (DZ. U. Z 2010 R. NR 36, POZ. 197), DO POSTĘPOWAŃ WSZCZĘTYCH I NIEZAKOŃCZONYCH DECYZJĄ OSTATECZNĄ DO DNIA WEJŚCIE W ŻYCIE NINIEJSZEJ USTAWY, STOSUJE SIĘ PRZEPISY DOTYCHCZASOWE. W REZULTACIE DO POSTĘPOWANIA W SPRAWIE NINIEJSZEGO ODWOŁANIA MAJĄ ZASTOSOWANIE PRZEPISY USTAWY Z DNIA 26 STYCZNIA 2007 R. O PŁATNOŚCIACH W RAMACH SYSTEMÓW WSPARCIA BEZPOŚREDNIEGO (T.J.; DZ. U. Z 2008 R. NR 170, POZ, 1051, NR 214, POZ. 1349 ORAZ Z 2009 R. NR 20, POZ. 105). ORGAN DRUGIEJ INSTANCJI W WYNIKU WERYFIKACJI SPRAWY, PO PONOWNYM PRZEPROWADZENIU KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ Z WYKORZYSTANIEM POMIARU POWIERZCHNI UŻYTKOWANEJ ROLNICZO NA ORTOFOTOMAPIE USTALIŁ, ŻE POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁEK ROLNYCH "I", "Ł", "Ł1" ORAZ "ŁA", "ŁA1" - WYNIOSŁA ODPOWIEDNIO 0,39 HA, 1,57 HA I 0,49 HA, NATOMIAST POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁKI ROLNEJ "M", "M1", WYNIOSŁA 1,82 HA - A WIĘC JEST MNIEJSZA OD ZADEKLAROWANEJ O 0,08 HA. W STOSUNKU DO POZOSTAŁYCH DZIAŁEK ROLNYCH ZADEKLAROWANYCH W PRZEDMIOTOWYM WNIOSKU, ORGAN NIE WYKRYŁ NIEPRAWIDŁOWOŚCI. ZATEM OSTATECZNA POWIERZCHNIA STWIERDZONA DLA DZIAŁEK ROLNYCH ZADEKLAROWANYCH DO JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ WYNIOSŁA 17,57 HA ORAZ DO UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH WYNIOSŁA 13,83 HA. STAWKA JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ ZGODNIE Z ROZPORZĄDZENIEM MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Z DNIA 6 LISTOPADA 2009 R., W SPRAWIE STAWKI JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ ZA 2009 R. (DZ. U. NR 188, POZ. 1462) I WYNOSI 506,98 ZŁ NA 1 HA GRUNTÓW ROLNYCH. POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁEK ROLNYCH KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ, KTÓRA ZOSTAŁA USTALONA W OPARCIU O SYSTEM INFORMACJI GEOGRAFICZNEJ, O KTÓRYM MOWA W ART. 17 ROZPORZĄDZENIA RADY (WE) NR 73/2009 R., USTANAWIAJĄCEGO WSPÓLNE ZASADY DLA SYSTEMÓW WSPARCIA BEZPOŚREDNIEGO DLA ROLNIKÓW W RAMACH WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ I USTANAWIAJĄCEGO OKREŚLONE SYSTEMY WSPARCIA DLA ROLNIKÓW, ZMIENIAJĄCEGO ROZPORZĄDZENIA (WE) NR 1290/2005, (WE) NR 247/2006, (WE) NR 378/2007 ORAZ UCHYLAJĄCEGO ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 1782/2003 (DZ. URZ. WEL 30 Z 31 STYCZNIA 2009 R., STR. 16) WYNOSI 17,57 HA. ZGODNIE Z ART. 50 UST. 3 AKAPIT 1 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004, USTANAWIAJĄCEGO SZCZEGÓŁOWE ZASADY WDRAŻANIA ZASADY WSPÓŁZALEŻNOŚCI, MODULACJI ORAZ ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ADMINISTRACJI I KONTROLI PRZEWIDZIANYCH W ROZPORZĄDZENIACH RADY (WE) NR 1782/2003 I (WE) NR 73/2009, ORAZ WDRAŻANIA ZASADY WSPÓŁZALEŻNOŚCI PRZEWIDZIANEJ W ROZPORZĄDZENIU RADY (WE) NR 479/2008 (DZ. URZ. L 141 Z 30 KWIETNIA 2004 R., ZE ZM.), JEŚLI OBSZAR ZADEKLAROWANY W POJEDYNCZYM WNIOSKU PRZEKRACZA OBSZAR USTALONY DLA DANEJ GRUPY UPRAW, DO OBLICZANIA POMOCY ZOSTANIE ZASTOSOWANY OBSZAR USTALONY DLA TEJ GRUPY UPRAW. UWZGLĘDNIAJĄC POWYŻSZE KWOTA PRZYZNANEJ JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ WYNOSIŁA [...] ZŁ (17,57 HA X [...] ZŁ). CO DO UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH STWIERDZONO, ŻE ZGODNIE Z § 1 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Z DNIA 6 LISTOPADA 2009 R., W SPRAWIE STAWEK PŁATNOŚCI UZUPEŁNIAJĄCYCH ZA 2009 R. (DZ. U. NR 188, POZ. 1463), STAWKA PŁATNOŚCI UZUPEŁNIAJĄCEJ ZA 2009 R., NA 1 HA POWIERZCHNI UPRAWY ROŚLIN OKREŚLONYCH W § 2 UST. 1 I 3 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Z DNIA 9 MARCA 2009 R., W SPRAWIE RODZAJÓW ROŚLIN OBJĘTYCH PŁATNOŚCIĄ UZUPEŁNIAJĄCĄ ORAZ SZCZEGÓŁOWYCH WARUNKÓW I TRYBU PRZYZNAWANIA ORAZ WYPŁATY PŁATNOŚCI W RAMACH SYSTEMÓW WSPARCIA BEZPOŚREDNIEGO (DZ. U. NR 40, POZ. 326) - WYNOSI 356,47 ZŁ. POWIERZCHNIA DEKLAROWANA DZIAŁEK ROLNYCH KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH WYNOSIŁA 14,22 HA. POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁEK ROLNYCH KWALIFIKOWANA DO UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH WYNOSI 13,83 HA. ZGODNIE ART. 50 UST. 3 AKAPIT 1 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004 USTANAWIAJĄCEGO SZCZEGÓŁOWE ZASADY WDRAŻANIA ZASADY WSPÓŁZALEŻNOŚCI, MODULACJI ORAZ ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ADMINISTRACJI I KONTROLI PRZEWIDZIANYCH W ROZPORZĄDZENIACH RADY (WE) NR 1782/2003 I (WE) NR 73/2009, ORAZ WDRAŻANIA ZASADY WSPÓŁZALEŻNOŚCI PRZEWIDZIANEJ W ROZPORZĄDZENIU RADY (WE) NR 479/2008 (DZ. URZ. L 141 Z 30 KWIETNIA 2004 R., ZE ZM.), JEŚLI OBSZAR ZADEKLAROWANY W POJEDYNCZYM WNIOSKU PRZEKRACZA OBSZAR USTALONY DLA DANEJ GRUPY UPRAW, DO OBLICZANIA POMOCY ZOSTANIE ZASTOSOWANY OBSZAR USTALONY DLA TEJ GRUPY UPRAW. KWOTA PRZYZNANEJ UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH WYNOSIŁA [...] ZŁ (13,83 HA X [...] ZŁ). W SKARDZE DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU NA DECYZJĘ Z DNIA 30 KWIETNIA 2010 R., SKARŻĄCY PODKREŚLIŁ WADLIWOŚĆ USTALENIA POWIERZCHNI ZGŁOSZONYCH WE WNIOSKU DZIAŁEK JAK TEŻ ROZBIEŻNOŚCI W TYM ZAKRESIE WYNIKAJĄCĄ Z DECYZJI ORGANÓW OBU INSTANCJI. W ZWIĄZKU Z TYM WNIÓSŁ O UCHYLENIE ZASKARŻONEJ DECYZJI. DYREKTOR ODDZIAŁU REGIONALNEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA WNIÓSŁ O ODDALENIE SKARGI. DLA UZASADNIENIA PRAWIDŁOWOŚCI STANOWISKA ZAWARTEGO W ZASKARŻONEJ DECYZJI PRZEDŁOŻYŁ ZAPISY POMIARÓW KOMPUTEROWYCH I RAPORTY Z KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ WNIOSKU OBSZAROWEGO (K. 32-44 AKT SĄDOWYCH). WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: NA WSTĘPIE ROZWAŻAŃ NALEŻY WSKAZAĆ, ŻE ZGODNIE Z ART. 1 § 1 I 2 USTAWY Z DNIA 25 LIPCA 2002 R. - PRAWO O USTROJU SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH (DZ. U. NR 153, POZ. 1269 ZE ZM.), SĄDY ADMINISTRACYJNE SPRAWUJĄ WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI POPRZEZ KONTROLĘ DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ, PRZY CZYM KONTROLA TA SPRAWOWANA JEST POD WZGLĘDEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM. Z KOLEI PRZEPIS ART. 3 § 2 PKT 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. - PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM.) - ZWANEJ W DALSZEJ CZĘŚCI "P.P.S.A.", STANOWI, ŻE KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRZEZ SĄDY ADMINISTRACYJNE OBEJMUJE ORZEKANIE W SPRAWACH SKARG NA DECYZJE ADMINISTRACYJNE. W WYNIKU TAKIEJ KONTROLI DECYZJA MOŻE ZOSTAĆ UCHYLONA W RAZIE STWIERDZENIA, ŻE NARUSZONO PRZEPISY PRAWA MATERIALNEGO W STOPNIU MAJĄCYM WPŁYW NA WYNIK SPRAWY LUB DOSZŁO DO TAKIEGO NARUSZENIA PRZEPISÓW PRAWA PROCESOWEGO, KTÓRE MOGŁOBY W ISTOTNY SPOSÓB WPŁYNĄĆ NA WYNIK SPRAWY, EWENTUALNIE W RAZIE WYSTĄPIENIA OKOLICZNOŚCI MOGĄCYCH BYĆ PODSTAWĄ WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA (ART. 145 § 1 PKT 1 LIT. A), B) I C) P.P.S.A.). Z PRZEPISU ART. 134 § 1 P.P.S.A., WYNIKA Z KOLEI, ŻE SĄD ROZSTRZYGA W GRANICACH DANEJ SPRAWY NIE BĘDĄC JEDNAK ZWIĄZANY ZARZUTAMI I WNIOSKAMI SKARGI ORAZ POWOŁANĄ PODSTAWĄ PRAWNĄ. WYKŁADNIA POWOŁANEGO WYŻEJ PRZEPISU WSKAZUJE, ŻE SĄD MA PRAWO ALE I OBOWIĄZEK DOKONANIA OCENY ZGODNOŚCI Z PRAWEM ZASKARŻONEGO AKTU ADMINISTRACYJNEGO, NAWET WÓWCZAS, GDY DANY ZARZUT NIE ZOSTAŁ W SKARDZE PODNIESIONY. OCENIAJĄC ZASKARŻONĄ DECYZJĘ ORGANU ODWOŁAWCZEGO Z PUNKTU WIDZENIA WSKAZANYCH POWYŻEJ KRYTERIÓW STWIERDZIĆ NALEŻY, ŻE NIE NARUSZA ONA PRAWA W STOPNIU POWODUJĄCYM KONIECZNOŚĆ WYELIMINOWANIA JEJ Z OBROTU PRAWNEGO. ZGODNIE Z ART. 7 UST. 1 USTAWY Z DNIA 26 STYCZNIA 2007 R., ROLNIKOWI PRZYSŁUGUJE JEDNOLITA PŁATNOŚĆ OBSZAROWA NA GRUNTY ROLNE JEŻELI NA DZIEŃ 31 MAJA POSIADA DZIAŁKI ROLNE O ŁĄCZNEJ POWIERZCHNI NIE MNIEJSZEJ NIŻ OKREŚLONA DLA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ W ZAŁĄCZNIKU NR XX DO ROZPORZĄDZENIA NR 1973/2004 R., WSZYSTKIE GRUNTY ROLNE SĄ UTRZYMYWANE ZGODNIE Z NORMAMI PRZEZ CAŁY ROK KALENDARZOWY, W KTÓRYM ZOSTAŁ ZŁOŻONY WNIOSEK O PRZYZNANIE TEJ PŁATNOŚCI, PRZESTRZEGA WYMOGÓW PRZEZ CAŁY ROK KALENDARZOWY, W KTÓRYM ZOSTAŁ ZŁOŻONY WNIOSEK O PRZYZNANIE TEJ PŁATNOŚCI, A TAKŻE ZOSTAŁ MU NADANY NUMER IDENTYFIKACYJNY W TRYBIE PRZEPISÓW O KRAJOWYM SYSTEMIE EWIDENCJI PRODUCENTÓW, EWIDENCJI GOSPODARSTW ROLNYCH ORAZ EWIDENCJI WNIOSKÓW O PRZYZNANIE PŁATNOŚCI. ZGODNIE Z ART. 7 UST. 2. USTAWY, ROLNIKOWI, KTÓRY W DANYM ROKU SPEŁNIA WARUNKI DO PRZYZNANIA JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ, PRZYSŁUGUJĄ PŁATNOŚCI UZUPEŁNIAJĄCE DO POWIERZCHNI UPRAW: 1) CHMIELU, 2) ROŚLIN PRZEZNACZONYCH NA PASZĘ, UPRAWIANYCH NA TRWAŁYCH UŻYTKACH ZIELONYCH, 3) INNYCH ROŚLIN - POŁOŻONYCH NA DZIAŁKACH ROLNYCH OBJĘTYCH WNIOSKIEM O PRZYZNANIE JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ. PONADTO NA PODSTAWIE ART. 86 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 1122/2009 Z DNIA 30 LISTOPADA 2009 R., USTANAWIAJĄCEGO SZCZEGÓŁOWE ZASADY WYKONANIA ROZPORZĄDZENIA RADY (WE) NR 73/2009 ODNOŚNIE DO ZASADY WZAJEMNEJ ZGODNOŚCI, MODULACJI ORAZ ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ZARZĄDZANIA I KONTROLI W RAMACH SYSTEMÓW WSPARCIA BEZPOŚREDNIEGO PRZEWIDZIANYCH W WYMIENIONYM ROZPORZĄDZENIU ORAZ WDRAŻANIA ROZPORZĄDZENIA RADY (WE) NR 1234/2007 W ODNIESIENIU DO ZASADY WZAJEMNEJ ZGODNOŚCI W RAMACH SYSTEMU WSPARCIA USTANOWIONEGO DLA SEKTORA WINA (DZ. U L 316 Z 2 GRUDNIA 2009 R., ZE ZM.), KTÓRY STANOWI, IŻ ROZPORZĄDZENIE NR 796/2004 UTRACIŁO MOC Z DNIEM 1 STYCZNIA 2010 R. JEDNAKŻE ROZPORZĄDZENIE TO STOSUJE SIĘ NADAL W ODNIESIENIU DO WNIOSKÓW O PRZYZNANIE POMOCY DOTYCZĄCY LAT GOSPODARCZYCH LUB OKRESÓW PREMIOWYCH ROZPOCZYNAJĄCYCH SIĘ PRZED DNIEM 1 STYCZNIA 2010 R., W NINIEJSZEJ SPRAWIE ZASTOSOWANIE BĘDĄ MIAŁY PRZEPISY ROZPORZĄDZENIA KOMISJI WE NR 796/2004 USTANAWIAJĄCEGO SZCZEGÓŁOWE ZASADY WDRAŻANIA WZAJEMNEJ ZGODNOŚCI, MODULACJI ORAZ ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ADMINISTRACJI I KONTROLI PRZEWIDZIANYCH W ROZPORZĄDZENIU RADY (WE) NR 1782/2003 USTANAWIAJĄCYM WSPÓLNE ZASADY DLA SYSTEMÓW POMOCY BEZPOŚREDNIEJ W ZAKRESIE WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ ORAZ OKREŚLONYCH SYSTEMÓW WSPARCIA DLA ROLNIKÓW (DZ. U. WE L 141 Z 30 KWIETNIA 2004 R., STR. 18 ZE ZM. DZ. U. WE L 42 Z 12 LUTEGO 2005 R., STR. 3, DZ. U. WE L 72 Z 18 MARCA 2005 R., STR. 4, DZ. U. WE L 314 Z 30.11.2005 R., STR. 10, DZ. U. WE L 347 Z 30 GRUDNIA 2005 R., STR. 61, DZ. U. WE L 46 Z 16 LUTEGO 2006 R., STR. 24, DZ. U. WE L 88 Z 25 MARCA 2006 R., STR. 7. DZ. U. WE L 116 Z 29 KWIETNIA 2006 R., STR. 20). UZYSKANIE PŁATNOŚCI BEZPOŚREDNICH OPRÓCZ SPEŁNIENIA WW. WARUNKÓW UZALEŻNIONE JEST RÓWNIEŻ OD POZYTYWNEGO WYNIKU KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ, KTÓREJ KAŻDORAZOWO PODDAWANY JEST WNIOSEK OBSZAROWY, A KTÓRA ZOSTAŁA PRZEWIDZIANA PRZEPISAMI PRAWA UNIJNEGO. ZGODNIE Z ART. 12 UST. 3 AKAPIT 1 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004, USTANAWIAJĄCEGO SZCZEGÓŁOWE ZASADY WDRAŻANIA ZASADY WSPÓŁZALEŻNOŚCI, MODULACJI ORAZ ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ADMINISTRACJI I KONTROLI PRZEWIDZIANYCH W ROZPORZĄDZENIACH RADY (WE) NR 1782/2003 I (WE) NR 73/2009, ORAZ WDRAŻANIA ZASADY WSPÓŁZALEŻNOŚCI PRZEWIDZIANEJ W ROZPORZĄDZENIU RADY (WE) NR 479/2008 (DZ. URZ. L 141 Z 30 KWIETNIA 2004 ZE ZM.), W CELU IDENTYFIKACJI WSZYSTKICH DZIAŁEK ROLNYCH W GOSPODARSTWIE, O KTÓRYCH MOWA W UST. 1 LIT. D), Z GÓRY USTALONE FORMULARZE PRZEKAZANE ROLNIKOWI ZGODNIE Z ART. 19 UST. 2 ROZPORZĄDZENIA (WE) NR 73/2009 ZAWIERAJĄ INFORMACJĘ NA TEMAT MAKSYMALNEGO OBSZARU KWALIFIKOWALNEGO PRZYPADAJĄCEGO NA DZIAŁKĘ REFERENCYJNĄ DO CELÓW SYSTEMU PŁATNOŚCI JEDNOLITEJ LUB SYSTEMU JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ. PONADTO MATERIAŁ GRAFICZNY PRZEKAZANY ROLNIKOWI, ZGODNIE Z TYMI SAMYMI PRZEPISAMI, WSKAZUJE GRANICE DZIAŁEK REFERENCYJNYCH ORAZ ICH UNIKALNĄ IDENTYFIKACJĘ, NATOMIAST ROLNIK WSKAZUJE POŁOŻENIE KAŻDEJ DZIAŁKI ROLNEJ. WNIOSKI O WSPARCIE I KOLEJNE WNIOSKI O PŁATNOŚĆ SĄ SPRAWDZANE W SPOSÓB ZAPEWNIAJĄCY SKUTECZNĄ WERYFIKACJĘ PRZESTRZEGANIA WARUNKÓW PRZYZNAWANIA WSPARCIA. W TYM CELU PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE KORZYSTAJĄ ZE ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ZARZĄDZANIA I KONTROLI DLA POTRZEB KTÓREGO WYKORZYSTUJE SIĘ M.IN. SYSTEM INFORMACJI GEOGRAFICZNEJ (GIS), O KTÓRYM MOWA W ART. 17 ROZPORZĄDZENIA RADY (WE) NR 73/2009 Z DNIA 19 STYCZNIA 2009 R., USTANAWIAJĄCEGO WSPÓLNE ZASADY DLA SYSTEMÓW WSPARCIA BEZPOŚREDNIEGO DLA ROLNIKÓW W RAMACH WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ I USTANAWIAJĄCE OKREŚLONE SYSTEMY WSPARCIA DLA ROLNIKÓW, ZMIENIAJĄCE ROZPORZĄDZENIA (WE) NR 1290/2005, (WE) NR 247/2006, (WE) NR 378/2007 ORAZ UCHYLAJĄCE ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 1782/2003. JAK STANOWI TEN ARTYKUŁ W RAMACH KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ KORZYSTA SIĘ Z TECHNIK SKOMPUTERYZOWANEGO SYSTEMU INFORMACJI GEOGRAFICZNYCH, W TYM NAJLEPIEJ ORTOOBRAZÓW LOTNICZYCH LUB SATELITARNYCH (ORTOMAP), PRZY ZASTOSOWANIU JEDNOLITEGO STANDARDU GWARANTUJĄCEGO DOKŁADNOŚĆ CO NAJMNIEJ RÓWNĄ DOKŁADNOŚCI KARTOGRAFII W SKALI 1:10 000. W WYNIKU WERYFIKACJI SPRAWY PRZEZ ORGAN ODWOŁAWCZY, PO PONOWNYM PRZEPROWADZENIU KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ Z WYKORZYSTANIEM POMIARU POWIERZCHNI UŻYTKOWEJ ROLNICZO NA ORTOFOTOMAPIE, DYREKTOR ODDZIAŁU REGIONALNEGO AGENCJI RESTRUKTURYZACJI I MODERNIZACJI ROLNICTWA USTALIŁ, IŻ POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁEK ROLNYCH "I", "Ł", "Ł1" ORAZ "ŁA", "ŁA1" WYNIOSŁA ODPOWIEDNIO 0,39 HA, 1,57 HA I 0,49 HA, NATOMIAST POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁKI ROLNEJ "M", "M1" WYNIOSŁA 1,82 HA A WIĘC JEST MNIEJSZA OD ZADEKLAROWANEJ O 0,08 HA. W STOSUNKU DO POZOSTAŁYCH DZIAŁEK ROLNYCH ZADEKLAROWANYCH W PRZEDMIOTOWYM WNIOSKU, ORGAN NIE WYKRYŁ ŻADNYCH NIEPRAWIDŁOWOŚCI. ZATEM OSTATECZNA POWIERZCHNIA STWIERDZONA DLA DZIAŁEK ROLNYCH ZADEKLAROWANYCH DO JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ WYNIOSŁA 17,57 HA ORAZ DO UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH WYNIOSŁA 13,83 HA. W OCENIE SĄDU NIE MOŻNA UZNAĆ, ŻE DOKONUJĄC POWYŻSZYCH USTALEŃ DOSZŁO DO NARUSZENIA PRAWA. SYSTEM IDENTYFIKACJI DZIAŁEK ROLNYCH (ANG. LAND PARCEL IDENTIFICATION SYSTEM - LPIS) TO SYSTEM POZWALAJĄCY NA JEDNOZNACZNĄ IDENTYFIKACJĘ POŁOŻENIA DZIAŁKI ROLNEJ W PRZESTRZENI, KONTROLĘ ZADEKLAROWANEJ POWIERZCHNI POD WZGLĘDEM KWALIFIKALNOŚCI, TZN. POWIERZCHNI UPRAWNIONEJ DO DOPŁAT W ODNIESIENIU DO DANEGO SCHEMATU POMOCY ORAZ KONTROLI W ZAKRESIE NAKŁADANIA SIĘ DEKLARACJI DLA POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁEK ROLNYCH, ZADEKLAROWANYCH PRZEZ JEDNEGO BENEFICJENTA. PODSTAWĄ DZIAŁANIA SYSTEMU LPIS JEST BAZA DANYCH DZIAŁEK REFERENCYJNYCH (DZIAŁEK ODNIESIENIA), UMOŻLIWIAJĄCYCH LOKALIZACJĘ DZIAŁEK ROLNYCH ZGŁASZANYCH PRZEZ ROLNIKÓW DO SYSTEMU PŁATNOŚCI. SYSTEM LPIS JEST, ZGODNIE Z ART. 18 LIT. B ROZPORZĄDZENIA RADY NR 1782/2003 (OBECNIE ZASTĄPIONE ROZPORZĄDZENIEM NR 73/2009, PRZY CZYM PRZEDMIOTOWE ZAPISY POZOSTAŁY BEZ ZMIAN), ELEMENTEM ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ZARZĄDZANIA I KONTROLI. KONIECZNOŚĆ JEGO BUDOWY Z WYKORZYSTANIEM TECHNOLOGU GEOGRAFICZNYCH SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH, WYNIKA Z ART. 20 ROZPORZĄDZENIA RADY NR 1782/2003. W MYŚL ART. 30 UST. 1 USTAWY O PŁATNOŚCIACH AGENCJA PRZEPROWADZA KONTROLE ADMINISTRACYJNE I KONTROLE NA MIEJSCU OKREŚLONE W PRZEPISACH UNII EUROPEJSKIEJ O KTÓRYCH MOWA W ART. 1 PKT 1 Z ZASTRZEŻENIEM ART. 32 USTAWY. SZCZEGÓŁOWE ZASADY PRZEPROWADZANIA KONTROLI ZOSTAŁY OKREŚLONE W ROZPORZĄDZENIU KOMISJI (WE) NR 796/2004. WEDŁUG JEGO ART. 23 UST. 1 KONTROLE ADMINISTRACYJNE I KONTROLE NA MIEJSCU PRZEPROWADZA SIĘ TAK, ABY SKUTECZNIE ZWERYFIKOWAĆ ZGODNOŚĆ Z WARUNKAMI, NA JAKICH PRZYZNAWANA JEST POMOC, ORAZ PRZESTRZEGANIE WYMOGÓW I NORM ISTOTNYCH DO WZAJEMNEJ ZGODNOŚCI. ORGANY OBU INSTANCJI PODCZAS WERYFIKACJI WNIOSKU (KONTROLA ADMINISTRACYJNA ART. 30 UST. 1 USTAWY O PŁATNOŚCIACH, ART. 20 UST. 1 I 2 ROZPORZĄDZENIA NR 73/2009 I ART. 23, 24 ROZPORZĄDZENIA NR 796/2004) STWIERDZIŁY ROZBIEŻNOŚCI W DEKLARACJI POWIERZCHNI ZGŁASZANEJ DO PŁATNOŚCI PRZEZ ROLNIKA Z DANYMI BĘDĄCYMI W POSIADANIU ARIMR ZAWARTYMI W ZINTEGROWANYM SYSTEMIE ZARZĄDZANIA I KONTROLI. PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE OBOWIĄZANE SĄ PROWADZIĆ TAKI SYSTEM KTÓREGO CZĘŚCIĄ SKŁADOWĄ, OPRÓCZ SKOMPUTERYZOWANEJ BAZY DANYCH, SYSTEMU IDENTYFIKACJI I REJESTRACJI UPRAWNIEŃ DO PŁATNOŚCI JEST M.IN. SYSTEM IDENTYFIKACJI DZIAŁEK ROLNYCH (ANG. LPIS), KTÓRY USTANAWIANY JEST NA PODSTAWIE MAP I DOKUMENTÓW EWIDENCJI GRUNTÓW LUB TEZ INNYCH DANYCH KARTOGRAFICZNYCH (ART.15 ROZPORZĄDZENIA 73/2009). ART. 17 TEGO ROZPORZĄDZENIA JASNO I WYRAŹNIE WSKAZUJE, ŻE KORZYSTA SIĘ Z TECHNIK SKOMPUTERYZOWANEGO SYSTEMU INFORMACJI GEOGRAFICZNYCH (GIS - ZDEFINIOWANY W ART. 2 PKT 25 ROZPORZĄDZENIA NR 796/2004), W TYM NAJLEPIEJ ORTOOBRAZÓW LOTNICZYCH LUB SATELITARNYCH, PRZY ZASTOSOWANI JEDNOLITEGO STANDARDU GWARANTUJĄCEGO DOKŁADNOŚĆ CO NAJMNIEJ RÓWNĄ DOKŁADNOŚCI W SKALI 1:10000. KONTROLE ADMINISTRACYJNE POZWALAJĄ NA WYKRYCIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI, A W SZCZEGÓLNOŚCI NA ICH AUTOMATYCZNE WYKRYCIE ZA POMOCĄ NARZĘDZI INFORMATYCZNYCH (ART. 24 UST. 1 ZDANIE WSTĘPNE ROZPORZĄDZENIA NR 796/2004). ZGODNIE Z ART. 24 UST. 1 LIT. C) KONTROLE TAKIE DOTYCZĄ ZGODNOŚCI MIĘDZY DZIAŁKAMI ROLNYMI ZADEKLAROWANYMI W JEDNYM WNIOSKU A DZIAŁKAMI ODNIESIENIA W SYSTEMIE IDENTYFIKACJI DZIAŁEK ROLNYCH, ORAZ WERYFIKUJ Ą KWALIFIKACJE DO POMOCY OKREŚLONYCH TERENÓW JAKO TAKICH. RÓWNIEŻ ART. 20 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA 73/2009 STANOWI I OBOWIĄZKU PRZEPROWADZANIA PRZEZ PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE KONTROLI ADMINISTRACYJNYCH W CELU WERYFIKACJI WARUNKÓW KWALIFIKOWALNOŚCI DO POMOCY. SKORO ZGODNIE Z ART. 24 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA NR 796/2004 KONTROLE ADMINISTRACYJNE POZWALAJĄ W SZCZEGÓLNOŚCI NA AUTOMATYCZNE WYKRYCIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI ZA POMOCĄ NARZĘDZI INFORMATYCZNYCH, TO ISTNIEJ Ą PODSTAWY PRAWNE DO STOSOWANIA W RAMACH TEJ KONTROLI NIE TYLKO SKOMPUTERYZOWANEJ BAZY DANYCH, LECZ TAKŻE SYSTEMU IDENTYFIKACJI DZIAŁEK ROLNYCH, W KTÓRYM (ART. 17 ROZPORZĄDZENIA NR 73/2009) KORZYSTA SIĘ Z TECHNIK SKOMPUTERYZOWANEGO SYSTEMU INFORMACJI GEOGRAFICZNYCH (GIS) W TYM NAJLEPIEJ ORTOOBRAZÓW LOTNICZYCH I SATELITARNYCH. TAKIE DZIAŁANIA W NINIEJSZEJ SPRAWIE ZOSTAŁY PODJĘTE I NA ICH PODSTAWIE USTALONO POWIERZCHNIĘ KAŻDEJ Z WNIOSKOWANEJ DO PŁATNOŚCI DZIAŁEK ROLNYCH. PRZECHODZĄC DO MERYTORYCZNEJ ANALIZY SPRAWY, NALEŻY STWIERDZIĆ, ŻE SKORO ORGANY AGENCJI WINNY PRZEPROWADZAĆ KONTROLE ADMINISTRACYJNE WNIOSKÓW ZGODNIE Z ART. 24 UST. 1 LIT. C) ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004, KTÓRE MAJĄ NA CELU WERYFIKACJĘ ZGODNOŚCI POMIĘDZY DZIAŁKAMI ROLNYM ZADEKLAROWANYMI PRZEZ PRODUCENTÓW ROLNYCH WE WNIOSKU A M.IN. POWIERZCHNIAMI DZIAŁEK ZAWARTYCH W REFERENCYJNYM SYSTEMIE LPIS, TO NA PODSTAWIE TYCH OSTATNICH, JAKO SPEŁNIAJĄCYCH WYMOGI UNIJNE I KRAJOWE, NALEŻY KWALIFIKOWAĆ POWIERZCHNIE DO UZYSKANIA PŁATNOŚCI JPO JAK I UPO. TYM SAMYM W PRZYPADKU STWIERDZENIA, A TAK MIAŁO MIEJSCE W TYM WYPADKU, IŻ POWIERZCHNIA ZGŁASZANA DO PŁATNOŚCI PRZEZ WNIOSKODAWCĘ JEST WIĘKSZA NIŻ WYNIKA TO Z DANYCH LPIS, REDUKUJE SIĘ JĄ O ROZPOZNANE POWIERZCHNIE NIEUPRAWNIONE, A DOPŁATY SĄ NALICZANE DO WŁAŚCIWEJ POWIERZCHNI. EFEKT TAKIEGO WNIOSKOWANIA ZNAJDUJE POTWIERDZENIE BEZPOŚREDNIO W ART. 50 UST. 3 ROZPORZĄDZENIA KOMISJI (WE) NR 796/2004, ZGODNIE, Z KTÓRYM KWOTA POMOCY MUSI ZOSTAĆ OGRANICZONA DO POWIERZCHNI STWIERDZONEJ NA PODSTAWIE DANYCH USTALONYCH DLA DZIAŁKI REFERENCYJNEJ W SYSTEMIE LPIS. TYM SAMYM NAJWAŻNIEJSZYM ASPEKTEM UZYSKANYM W KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ JEST USTALENIE, IŻ POWIERZCHNIA DZIAŁEK ROLNYCH ZADEKLAROWANYCH PRZEZ SKARŻĄCEGO - BENEFICJENTA JEST INNA NIŻ POWIERZCHNIA STWIERDZONA AV TRAKCIE KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ, CZYLI POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO W SPRAWIE. W WYNIKU ZŁOŻONEGO PRZEZ STRONĘ ODWOŁANIA PO WERYFIKACJI SPRAWY I PONOWNYM PRZEPROWADZENIU KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ Z WYKORZYSTANIEM POMIARU POWIERZCHNI UŻYTKOWANEJ ROLNICZO NA ORTOFOTOMAPIE, ORGAN DRUGIEJ INSTANCJI USTALIŁ, ŻE POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁEK ROLNYCH "I", "Ł", "Ł1" ORAZ "ŁA", "ŁA1" WYNIOSŁA ODPOWIEDNIO 0,39 HA, 1,57 HA I 0,49 HA, NATOMIAST POWIERZCHNIA STWIERDZONA DZIAŁKI ROLNEJ "M", "M1" WYNIOSŁA 1,82 HA, A WIĘC JEST MNIEJSZA OD ZADEKLAROWANEJ O 0,08 HA. TYM SAMYM POWIERZCHNIA UPRAWNIONA I KWALIFIKUJĄCA SIĘ DO JEDNOLITEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ, WYNIOSŁA 17.57 HA ORAZ DO UZUPEŁNIAJĄCEJ PŁATNOŚCI OBSZAROWEJ DO POWIERZCHNI GRUPY UPRAW PODSTAWOWYCH, WYNIOSŁA 13,83 HA. W OCENIE SĄDU Z POWYŻSZEGO WYNIKA, ŻE W SPRAWIE NIE DOSZŁO DO NARUSZENIA PROCEDURY I WŁAŚCIWYCH PRZEPISÓW PRAWA MATERIALNEGO. TYLKO BOWIEM RÓŻNICE W POWIERZCHNI STWIERDZONEJ W WYNIKU KONTROLI WIĘKSZE OD POWIERZCHNI ZADEKLAROWANEJ WE WNIOSKU O WARTOŚCI PRZEKRACZAJĄCEJ 3% POWIERZCHNI LUB 2 HA, RODZĄ KONIECZNOŚĆ DALSZEGO PROCESOWANIA Z UDZIAŁEM ROLNIKA. ZE STANU SPRAWY WYNIKA, ŻE RÓŻNICE POWYŻSZE SĄ O MNIEJSZYCH WARTOŚCIACH A TO OZNACZA, ŻE PRAWO W NINIEJSZEJ SPRAWIE NIE ZOSTAŁO NARUSZONE. SĄD PRZY TYM ZAUWAŻA, ŻE POSTĘPOWANIE W SPRAWIE PŁATNOŚCI OBSZAROWYCH NIE MOŻE ZASTĄPIĆ POSTĘPOWANIA EWIDENCYJNEGO, USTALAJĄCEGO PRAWIDŁOWĄ POWIERZCHNIĘ DZIAŁEK ROLNYCH. W TEJ SYTUACJI SĄD UZNAŁ, ŻE ZASKARŻONA DECYZJA JEST PRAWIDŁOWA, A SKARGA PODLEGA ODDALENIU (ART. 151 P.P.S.A.). DSZ