I SA/Gd 639/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędzia NSA Alicja Stępień, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 września 2011 r. sprawy ze skargi H. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 kwietnia 2011 r. sygn. akt [...] w przedmiocie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej za 2010 r. oddala skargę. Wójt Gminy decyzją z dnia 1 kwietnia 2010 r. ustalił H. L. roczny limit do zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na 2010 r. w kwocie 22.318,77- zł. Na podstawie przedłożonych faktur dokumentujących zakup oleju napędowego ustalono zwrot podatku akcyzowego za I półrocze 2010 r. w kwocie 10.255,60- zł. W związku z powyższym określono, że do wykorzystania w 2010 r. pozostała jeszcze kwota 12.063,17- zł. H. L. złożył w dniu 30 września 2010 r. wniosek o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, w którym oświadczył, że jest posiadaczem użytków rolnych o powierzchni 305,3183 ha. Jednocześnie do wniosku producent rolny dołączył faktury VAT stanowiące dowód zakupu oleju napędowego, w których uwidoczniono nabycie 5.082,18 litrów oleju napędowego. Decyzją z dnia 4 października 2010 r. Wójt Gminy ustalił zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego w produkcji rolnej w kwocie 4.319, 85- zł. W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że stosownie do treści art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379), kwotę zwrotu podatku ustala się jako iloczyn ilości oleju napędowego zakupionego przez producenta rolnego, wynikającej z faktur VAT, i stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego, obowiązującej w dniu złożenia wniosku o zwrot podatku, w ramach rocznego limitu ustalonego w określony sposób. Limit ten ustala się jako kwotę stanowiącą iloczyn stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego, liczby 86 oraz powierzchni użytków rolnych, będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego, określonej w ewidencji gruntów i budynków, według stanu na dzień 1 kwietnia danego roku. W dniu 8 grudnia 2009 Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia w sprawie stawki zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej za 1 litr oleju w 2010 r. (Dz. U. Nr 217, poz. 1687) określiła stawkę zwrotu podatku akcyzowego, zawartego w cenie oleju napędowego w wysokości 0,85- zł na 1 litr oleju. Mając na uwadze przywołane przepisy prawa organ I instancji stwierdził, że w roku 2010 roczny limit do zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej przez H. L. kształtuje się w kwocie: 22.318,77- zł (0,85- zł x 86 x 305,3183 = 22.318,77- zł). W takim przypadku należało ustalić wnioskodawcy zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na II półrocze 2010 r. w kwocie: 4 319,85- zł ( 5 082,176 litrów x 0,85- zł = 4 319,85- zł). Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, H. L. pismem z dnia 2 listopada 2010 r. wniósł odwołanie od powyższej decyzji i wniósł o jej uchylenie oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W ocenie odwołującego się, przedmiotowa decyzja jest błędna, a kwota zwrotu podatku akcyzowego wyliczona nieprawidłowo. Zdaniem strony zwrot podatku powinien być ustalony na kwotę wyższą wynoszącą 6.200 zł. Decyzją z dnia 27 kwietnia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że nie znalazł podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji. Z akt sprawy wynika bowiem, że H. L. załączył do swojego wniosku faktury VAT potwierdzające zakup oleju napędowego w łącznej ilości 5.082,18 litrów, wobec czego ustalenia dokonane przez organ I instancji są prawidłowe. Sumując ilość zakupionego oleju napędowego na podstawie 45 faktur VAT przedstawionych przez wnioskodawcę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zwrot podatku akcyzowego w kwocie 4.319,85- zł stanowiący iloczyn ilości zakupionego oleju napędowego (5082,18 litrów) i stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego obowiązującej w dniu złożenia wniosku o zwrot podatku (0,85- zł na 1 litr oleju) wyliczony jest prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Dodatkowo organ odwoławczy wskazał, że w piśmie z dnia 9 listopada 2010 r. Wójt Gminy wyjaśnił, iż ustalenie zwrotu podatku akcyzowego za II półrocze 2010 r. na kwotę 4.319,85- zł wynika z wyliczenia: 5082,18 litrów x 0,85- zł. H. L. nie przedstawił wystarczającej ilości faktur na zakup oleju napędowego, aby całkowicie wykorzystać ustalony limit zwrotu podatku. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku H. L. zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ja decyzji Wójta Gminy i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W uzasadnieniu skarżący wyraził przekonanie, że prawidłowo wyliczona kwota podatku akcyzowego należnego do zwrotu powinna wynosić 6.200- zł. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Skarga H. L. nie jest zasadna. Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej w dalszej części "p.p.s.a", stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) p.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wykładnia powołanego wyżej przepisu wskazuje, że Sąd ma prawo ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. Oceniając zaskarżoną decyzję organu odwoławczego z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów stwierdzić należy, że nie narusza ona prawa w stopniu powodującym konieczność wyeliminowania jej z obrotu prawnego. Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do kwestii ustalenia wysokości kwoty podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, należnego do zwrotu. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, wójt, burmistrz (prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce położenia gruntów będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego przyznaje, na wniosek tego producenta, w drodze decyzji, zwrot podatku. Zwrot podatku przyznaje się za okres 6 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o zwrot podatku. Decyzja zawiera limit ustalony w sposób określony w art. 4 ust. 2, kwotę zwrotu podatku oraz część limitu pozostałą do wykorzystania (art. 5 ust. 2 i 3). Stosownie do treści art. 4 ust. 1 ustawy, kwotę zwrotu podatku ustala się jako iloczyn ilości oleju napędowego zakupionego przez producenta rolnego, wynikającej z faktur VAT, i stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego, obowiązującej w dniu złożenia wniosku o zwrot podatku, w ramach rocznego limitu ustalonego w sposób określony w ust. 2. Limit ustala się jako kwotę stanowiącą iloczyn stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego, liczby 86 oraz powierzchni użytków rolnych, będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego, określonej w ewidencji gruntów i budynków, według stanu na dzień 1 kwietnia danego roku (ust. 2 art. 4). Rada Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, corocznie, w terminie do dnia 30 listopada, stawkę zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego na rok następny, mając na względzie projekt ustawy budżetowej na następny rok i obowiązującą stawkę podatku akcyzowego od oleju napędowego (ust. 4 art. 4). Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 8 grudnia 2009 r. w sprawie stawki zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na 1 litr oleju w 2010 r. (Dz.U. Nr 217, poz. 1687 z 2009 r.) określono w 2010 r. stawkę zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej ustala się w wysokości 0,85- zł na 1 litr oleju. W ocenie Sądu w składzie orzekającym, nie budzi najmniejszych wątpliwości fakt, że z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że H. L., działając jako producent rolny, załączył do swojego wniosku faktury VAT potwierdzające zakup oleju napędowego w łącznej ilości 5.082,18 litrów. Sumując ilość zakupionego oleju napędowego na podstawie przedstawionych przez wnioskodawcę faktur VAT, zwrot podatku akcyzowego w kwocie 4.319,85- zł stanowiący iloczyn ilości zakupionego oleju napędowego (5082,18 litrów) i stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego obowiązującej w dniu złożenia wniosku o zwrot podatku (0,85- zł na 1 litr oleju) wyliczony jest prawidłowo. W ocenie Sądu, organ zasadnie wyliczył kwotę podatku do zwrotu w oparciu o przedłożone faktury VAT, dokumentujące ilość zakupionego paliwa. Zdaniem Sądu to ilość nabytego oleju napędowego, a nie subiektywne przekonanie wnioskodawcy decyduje o wysokości kwoty podatku akcyzowego należnego do zwrotu. Reasumując Sąd stwierdził brak nieprawidłowości w postępowaniu prowadzonym przez organy I i II instancji na jakie skarżący wskazywał w środku zaskarżenia. Postępowanie było prowadzone rzetelnie, w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych. Organ zgromadził kompletny materiał dowodowy, który następnie został prawidłowo oceniony zgodnie z treścią obowiązujących przepisów. Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego oraz prawa procesowego. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi oddalił ją na mocy art. 151 p.p.s.a.