I SA/Gd 675/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 9 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 5 września 2017 r. sygn. akt I SA/Gd 675/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę W. S. wniesioną w niniejszej sprawie. W piśmie z dnia 2 listopada 2017 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji deklarując, że wniesie skargę kasacyjną od wyroku tut. Sądu. Ponadto wskazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji wyrządziłoby znaczną szkodę w postaci konieczności zapłaty podatku (po raz drugi), który faktycznie na dzień dzisiejszy jest już jako podatek należny w całości zapłacony i rozliczony, a przedmiotem rozstrzygnięcia na dzień dzisiejszy pozostało ewentualne rozstrzygnięcie sprawy pod względem formalno-prawnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), w skrócie "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jednakże w świetle § 6 tego przepisu wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Postanowienie w sprawie udzielenia ochrony tymczasowej może zostać wydane przez wojewódzki sąd administracyjny wyłącznie do momentu wydania wyroku rozstrzygającego skargę. Jeżeli wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności zostanie złożony po wydaniu przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku oddalającego skargę - rozstrzyganie takiego wniosku jest możliwe, ale pod warunkiem, że wyrok sądu pierwszej instancji został zaskarżony skargą kasacyjną, w której zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania (tak: uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, dostępna na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może funkcjonować w obrocie prawnym, co do zasady, do chwili wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Rozstrzygnięcia podejmowane w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonych aktów lub czynności maja więc charakter tymczasowy. Okres obowiązywania skutków takiego postanowienia nieodwołalnie kończy się po wydaniu w sprawie orzeczenia w pierwszej instancji, zgodnie z treścią art. 61 § 6 powołanej ustawy, tj. w przypadku orzeczenia uwzględniającego skargę ochrona tymczasowa traci moc z dniem wydania przez sąd tego orzeczenia, a w razie oddalenia skargi – z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Zatem postępowanie w tym zakresie – po wydaniu w sprawie orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji – jest bezprzedmiotowe, gdyż nie wywoływałoby żadnych skutków prawnych (patrz: M Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, komentarz do art. 61 § 6 [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, wyd. C.H.Beck Warszawa 2013, s. 373 oraz postanowienia: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 września 2015 r., sygn. akt I SA/Kr 198/15; Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2053/14; Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 1 kwietnia 2016 r., sygn. akt I SA/Sz 982/15 – dostępne na wskazanej wyżej stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych). W niniejszej sprawie przed wydaniem wyroku żadna ze stron postępowania nie składała wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i nie było w tej kwestii wydawane postanowienie. Treść wskazanych wyżej przepisów oznacza zatem, że brak jest podstaw prawnych do rozpoznania przez tutejszy Sąd wniosku o wstrzymanie wykonania wskazanej w nim decyzji Dyrektora Izby Celnej w sytuacji, gdy wniosek taki został złożony po wydaniu przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku oddalającego skargę. Podkreślić trzeba, że w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. I GPS 1/07 dopuszczono możliwość składania i rozpoznawania takiego wniosku na etapie postępowania międzyinstancyjnego, podobne jest również stanowisko komentatorów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (J. P. Tarno, B. Dauter, T. Woś). Wszczęcie postępowania międzyinstancyjnego następuje dopiero z chwilą wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie do czasu wydania niniejszego postanowienia skarga kasacyjna nie została wniesiona. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 a contrario p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.