I SA/Gd 743/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący NSA: Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Sędziowie: NSA: Małgorzata Gorzeń, NSA: Anna Orłowska, Protokolant Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. F. na decyzję Prezesa Głównego Urząd Ceł z dnia 8 marca 2002 r. nr [...] w przedmiocie wartości celnej towaru 1. uchyla zaskarżoną decyzję i zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz skarżącego kwotę 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania; 2. zaskarżona decyzja nie może być wykonana. 3 I SA/Gd 743/02 U z a s a d n i e n i e W dniu 4 września 2001r. pan A. F. zgłosił do objęcia procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym używany samochód osobowy marki [...] wyprodukowany w 1992r. Do zgłoszenia celnego dołączono m.in. rachunek wystawiony na kwotę 2300 DEM. Dyrektor Urzędu Celnego decyzją z dnia 18 września 2001r. uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe w części i określił wartość celną samochodu na podstawie art.23 § 7 i art.29 § 1 Kodeksu celnego na kwotę 8.217,00 PLN oraz kwotę wynikającą z długu celnego. Od powyższej decyzji strona złożyła odwołanie wnosząc o jej uchylenie i ponowne ustalenie wartości celnej w oparciu o załączone do zgłoszenia celnego dokumenty. Skarżący zarzucił organowi celnemu bezpodstawne pominięcie ceny transakcyjnej oraz posłużenie się przy ustalaniu wartości celnej polskim katalogiem Eurotax. Prezes GUC decyzją z 27 listopada 2001r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, ponieważ organ celny przy ustalaniu wartości celnej importowanego samochodu, jako podstawę wyliczenia wartości celnej przyjął cenę katalogową dotyczącą samochodu marki [...], podczas gdy przedmiotem importu był [...]. Dyrektor Urzędu Celnego decyzją z 17 grudnia 2001r. uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe i określił wartość celną pojazdu na podstawie art.23 § 7 i art.29 § 1 na kwotę 7.304,00 zł oraz określił kwotę wynikającą z długu celnego. Pismem z dnia 31 grudnia 2001r. strona złożyła odwołanie zarzucając decyzji nie dokonanie sprawdzenia autentyczności rachunku i ceny transakcyjnej samochodu marki [...]. Prezes Głównego Urzędu Ceł decyzją z 8 marca 2002r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, w uzasadnieniu podając, iż podstawą do określenia kwoty długu celnego jest wartość celna towaru to znaczy cena faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywiezienia na polski obszar celny. Zgodnie z art.23 § 7 Kodeksu celnego wartość transakcyjna nie może być przyjęta za wartość celną w wypadku, gdy organ celny z uzasadnionych przyczyn zakwestionował wiarygodność i dokładność informacji lub dokumentów służących do określenia wartości celnej. Na podstawie protokołu oględzin pojazdu samochodowego i analizy wartości pojazdu w oparciu o katalog Eurotax Schwacke, Dyrektor Urzędu Celnego zakwestionował wartość celną 2300 DEM. Na podstawie katalogu Eurotax ustalono, iż średnia cena samochodu o podobnych parametrach technicznych wynosi na rynku niemieckim 3750 DEM. W świetle art. 23 § 7 Kodeksu celnego organy celne upoważnione są do badania wiarygodności dokumentów pod względem materialnym w celu wyeliminowania przypadków zaniżania wartości sprowadzanych na polski obszar celny towarów. W uzasadnieniu podniesiono, iż z uwagi na fakt, że przedmiotowy samochód był używany, należało określić jego wartość na podstawie art. 29 § l Kodeksu celnego tzw. metodą "ostatniej szansy". Prezes GUC uznał, iż w tym przypadku ustalenie wartości celnej pojazdu [...] odbyło się prawidłowo, dlatego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego pan A. F. uznał decyzję za krzywdzącą. W uzasadnieniu wskazał, iż Urząd Celny nie przedstawił uzasadnionych powodów, dla których nie dał wiary rachunkowi zakupu pojazdu. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wnosił o oddalenie skargi i wskazał, iż opłacalność zakupu pojazdu za granicą jest indywidualną kwestią importera i nie wpływa na ustalenie wartości celnej przedmiotowego pojazdu. Organ celny nie podważył wiarygodności dokumentu, a więc autentyczności rachunku, ale jedynie jego materialną wiarygodność w zakresie uwidocznionej w nim ceny transakcyjnej. Zgodnie z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że zgodnie z § 2 powołanego przepisu w sprawach tych stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny w granicach swojej właściwości bada zgodność zaskarżonych decyzji z prawem. Decyzją z dnia 27 listopada 2001r. Prezes Głównego Urzędu Ceł uchylił decyzję organu I instancji, wskazując, że ponownie rozpoznając sprawę jedynie w ogólny sposób wskazano podstawę ustalenia ceny pojazdów o cechach odpowiadających samochodowi zakupionemu przez skarżącego. Z akt sprawy wynika, że skarżący zakupił w Niemczech w dniu 28 sierpnia 2001r. samochód osobowy [...] typ A CD z silnikiem o pojemności skokowej 1796 cm2. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podano, że w dacie zakupu pojazdu przez skarżącego samochody takie osiągały na rynku cenę 3750 DEM. Ustalenia poczyniono na podstawie katalogu EUROTAX SCHWACKE nr 9/2001, z tym że do akt sprawy załączono na stronie 19 nieczytelną kopię nieoznaczonego wydawnictwa z zakreśloną kwotą odpowiadającą kwocie ustalonej. W aktach sprawy znajduje się wiele wydruków zawierających różne dane, co czyni niemożliwym dokonanie oceny prawidłowości ustaleń poczynionych w tym zakresie. Powyższe uniemożliwia również stronie właściwą obronę jej praw. Językiem urzędowym przed organami państwowymi Rzeczypospolitej Polskiej jest język polski. Dokumenty obcojęzyczne winny być przetłumaczone, szczególnie jeżeli stanowią podstawę istotnych ustaleń w sprawie. Zakwestionowanie formalne lub materialne dokumentu stanowiącego podstawę nabycia, lub ustalenie, że cena transakcyjna nie może stanowić wartości celnej towaru warunkują możliwość weryfikacji wymiaru należności celnych. Ocena legalności zaskarżonej decyzji jest niemożliwa w świetle zaoferowanego materiału, albowiem w zakreślonym fragmencie kserokopii z kwotą 3750 DEM znajdują się dodatkowe wskazania dotyczące podwyższenia lub obniżenia tej kwoty, zatem możliwości innego ustalenia ceny analogicznych pojazdów na rynku niemieckim w dacie nabycia przez skarżącego. Ustalenia wymagają wskazania publikacji dotyczącej takiego samego rocznika, modelu, o identycznych parametrach zarówno nadwozia, jak i silnika. W ocenie Sądu nie jest natomiast trafny zarzut skarżącego odnoszący się do pominięcia stanu technicznego pojazdu. Ustalenia w tym zakresie organy poczyniły na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, z których nie wynikało nadmierne zużycie w stosunku do czasu eksploatacji. Z tych względów uznając skargę za uzasadnioną Sąd na mocy art.145 § 1 ust.1c oraz art.209 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270) orzekł jak w punkcie I wyroku. Na podstawie art.152 powołanej ustawy orzeczono jak w punkcie II wyroku, albowiem treść zaskarżonej decyzji uzasadnia stwierdzenie, że nie może być ona wykonana.