I SA/Gd 802/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia NSA Sławomir Kozik, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Monika Fabińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 września 2015r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w z dnia 18 marca 2015 r. sygn. akt [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca do września 2013 rok 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia 6 lipca 2013 r. Wójt Gminy określił R.K. miesięczną opłatę za okres od 1 lipca do 30 września 2013 r. w wysokości [...] zł, z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi. Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej w skrócie zwane Kolegium), decyzją z dnia 18 marca 2015 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że zgodnie z treścią przepisu art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Na mocy Uchwały Nr [...] z dnia 28.12.2012 r. ([...]) Rada Gminy postanowiła, że od dnia 1 lipca 2013 r. Gmina odbierać będzie odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Zgodnie z art. 6m ustawy, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Zgodnie z art. 6j ust. 3 ustawy, w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 2 (nieruchomości niezamieszkałej), opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2. Stosownie do treści § 6 ust. 7 pkt 5 i § 8 ust. 2 Uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 18.03.2013 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy ([...]) każda nieruchomość niezamieszkała winna być wyposażona w co najmniej jeden pojemnik 120 litrowy przypadający na jeden domek letniskowy, który to pojemnik powinien być opróżniany co najmniej raz na 2 tygodnie. Natomiast stosownie do treści § 3 ust. 1 pkt 2 Uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 19.03.2013 r. w sprawie wyboru metody, ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i stawek opłat za pojemniki o określonej pojemności, ([...]) opłata za pojemnik o pojemności 120l w przypadku zbierania odpadów w sposób zmieszany wynosi 34,50 zł. Wobec braków w złożonej deklaracji zaistniały podstawy do wszczęcia postępowania na podstawie art. 6o ustawy celem określenia R.K. wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z przywołanymi uchwałami Rady Gminy, wyliczenia opłaty dokonano za okres od 1 lipca 2013 r. do 30 września 2013 r. przyjmując stawkę opłaty – 34,50 zł za pojemnik o pojemności 120 I odpadów komunalnych zbieranych w sposób zmieszany i opróżniany raz na 2 tygodnie. Do wyliczenia przyjęto, że właściciel zbiera odpady w sposób zmieszany, albowiem złożona deklaracja nie rozstrzyga tej kwestii jednoznacznie. Końcowo Kolegium zauważyło, że obowiązek ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie zależy od woli czy stanowiska zobowiązanego, lecz wynika wprost z powszechnie obowiązującego prawa tj. ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach oraz prawa miejscowego - stosownych uchwał rady gminy, w tym także regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R.K. wniósł o uchylenie decyzji Kolegium. Skarżący podniósł, że ponoszenie opłat zależy od woli i stanowiska zobowiązanego wyrażonego w deklaracji, która z definicji jest oświadczeniem woli. Poza tym wynika wprost z prawa, które przewiduje możliwość nieponoszenia opłat. Skarżący podkreślił, że w sytuacji domków letniskowych, rada powinna uchwalić ryczałtową stawkę od domku za rok (art. 6j. 3b Ustawy). Takie najprostsze rozwiązanie nie znalazło jednak w Gminie zrozumienia. Jednocześnie Skarżący zauważył, że informował Wójta, iż dla dobra sprawy nie protestowałby przeciw zastosowaniu stawki w wysokości 15 zł przewidzianej § 2.2.1 uchwały nr [...]. W odpowiedzi Kolegium wniosło o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, jakkolwiek z przyczyn innych niż w niej wskazane. Zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości, dotyczące utrzymania czystości i porządku oraz warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, określone są w przepisach Ustawy, przy czym zadania gmin wymienione są w Rozdziale 2, w przepisach art. 3 – art. 4 Ustawy, a właścicieli nieruchomości w Rozdziale 3, w przepisach art. 5 – art. 6 Ustawy. W rozdziale 3a Ustawy zawarte zostały z kolei unormowania odnoszące się zarówno do obowiązków gminy jak i właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 3 Ustawy gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy, systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Na mocy art. 6c ust. 1 Ustawy, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Jak stanowi natomiast ust. 2, rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Na mocy Uchwały Nr [...] z dnia 28.12.2012 r. ([...]) Rada Gminy postanowiła, że od dnia 1 lipca 2013 r. Gmina odbierać będzie odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Przepisami tymi została objęta nieruchomość R.K., działka Nr [...] położona w B., gmina C., zabudowana domem letniskowym, której jest on współwłaścicielem. Zgodnie z art. 6 h Ustawy, właściciele nieruchomości (zarówno tych, na których zamieszkują mieszkańcy jak i takich na których mieszkańcy nie zamieszkują), są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sposób obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi określony został w przepisach art. 6j Ustawy. Zgodnie z art. 6j ust. 3 Ustawy w brzmieniu obowiązującym w 2013 roku, w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 2 (nieruchomości niezamieszkałej), opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2. Ustawodawca zawarł w powyższych normach dopuszczalne metody ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Aktem prawa miejscowego, tj. Uchwałą Nr [...] Rady Gminy z dnia 18.03.2013 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy ([...]) postanowiono, że każda nieruchomość niezamieszkała winna być wyposażona w co najmniej jeden pojemnik 120 litrowy przypadający na jeden domek letniskowy, który to pojemnik powinien być opróżniany co najmniej raz na 2 tygodnie (§ 6 ust. 7 pkt 5 i § 8 ust. 2). Natomiast stosownie do treści § 3 ust. 1 pkt 2 Uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 19.03.2013 r. w sprawie wyboru metody, ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i stawek opłat za pojemniki o określonej pojemności, ([...]) opłata za pojemnik o pojemności 120l w przypadku zbierania odpadów w sposób zmieszany wynosi 34,50 zł, zaś w przypadku selektywnej zbiórki odpadów opłata ta wynosi 23 zł. Na podstawie art. 6m ust. 1 Ustawy, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze (art. 6o Ustawy). Z analizy treści powyższych przepisów wynika, że właściciele nieruchomości niezamieszkałych, w sytuacji, gdy aktem prawa miejscowego gmina postanowiła o odbieraniu z takich nieruchomości odpadów, mają obowiązek ponoszenia na rzecz gminy opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz składania deklaracji, na podstawie których powyższa opłata jest wymierzana. W niniejszej sprawie taka deklaracja została złożona przez skarżącego, jednakże zgodzić trzeba się z Kolegium, ze obarczona ona była takimi brakami, które uzasadniały wszczęcie postępowania na podstawie art. 6o Ustawy, celem wydania decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jako podstawę ustalenia wysokości opłaty organy prawidłowo przyjęły przepisy prawa miejscowego zawarte w przywołanych wyżej uchwałach Rady Gminy. W tym miejscu zauważyć trzeba, że kontroli Sądu została poddana decyzja określająca wysokość opłaty, wydana na podstawie obowiązujących przepisów prawa miejscowego. Argumentacja skargi w zakresie ewentualnych błędów przy uchwalaniu obowiązujących w Gminie opłat pozostaje poza kontrolą Sądu. Ustalając wysokość opłaty orzekające w sprawie organy zupełnie zignorowały jednak okoliczność, że w złożonej deklaracji oraz dołączonej do niej informacji skarżący jednoznacznie stwierdził , że zbiera odpady selektywnie i przyjęły stawkę jak dla odpadów zbieranych w sposób zmieszany. W ponownie prowadzonym postępowaniu rzeczą organów określających wysokość należnej opłaty, będzie uwzględnienie okoliczności, ze skarżący zadeklarował selektywną zbiórkę odpadów. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) uchylił zaskarżoną . Na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 P.p.s.a., Sąd zasądził od organu odwoławczego na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania.