I SA/Gd 804/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Kwarcińska (spr.), Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 20 czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej oddala skargę. I SA/Gd 804/11 UZASADNIENIE W dniu 2 września 2010r. skarżący A. P., działając jako rolnik wystąpił do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z wnioskiem o przyznanie renty strukturalnej objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Decyzją z dnia 15 kwietnia 2011 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy z 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. nr 64, poz. 427 ze zm.; dalej u.r.o.w.), § 19 ust. 5 i § 19a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Renty strukturalne objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 109, poz.750 ze zm.; dalej jako rozporządzenie 2007) oraz § 10a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 marca 2009r. w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 48, poz. 388 ze zm.; dalej jako rozporządzenie 2009) odmówił przyznania stronie renty strukturalnej ze względu na brak środków finansowych mieszczących się w limicie wojewódzkim. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżący spełnił warunki do przyznania renty strukturalnej, lecz nie zmieścił się w limitach dostępnych środków finansowych wyznaczonych dla poszczególnych województw. Podkreślono, że w ramach kryterium nr 1 (powierzchnia użytków rolnych zadeklarowanych do przekazania, wchodzących w skład gospodarstwa rolnego) skarżący otrzymał zero punktów; w zakresie kryterium nr 2 (powierzchnia użytków rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego po powiększeniu lub zadeklarowaniu do przekazania następcy) – zero punktów; w zakresie kryterium nr 3 (przekazanie gospodarstwa rolnego na rzecz osoby fizycznej poniżej 40. roku życia) – 5 punktów; w ramach kryterium nr 4 (przekazanie na rzecz następcy gospodarstwa rolnego o pow. użytków rolnych większej niż średnia powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w kraju) – zero punktów. W złożonym odwołaniu skarżący podkreślił, że (...) spełnia wszystkie wymogi i kryteria (...), a więc posiada uprawnienia do otrzymania renty strukturalnej. W wyniku rozpoznania odwołania strony Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks Postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej k.p.a.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ wskazał, że dla uzyskania renty strukturalnej koniecznym jest spełnienie przesłanek wskazanych w przepisach prawa, a w szczególności w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Renty strukturalne objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Organ odwoławczy podkreślając, że skarżący co prawda spełniał warunki przyznania renty strukturalnej jednocześnie jednak wskazał, że z uwagi na limity środków finansowych przeznaczonych na program rent strukturalnych środków tych wystarczyło dla 239 rolników o najwyższej liczbie punktów, odmówiono zaś pomocy finansowej skarżącemu, który otrzymał 5 pkt i znalazł się na ostatnim tj. 468 miejscu listy (§ 19 ust. 5—8 i § 19a ust. 1-6 rozporządzenia 2007). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skarżący wniósł o uchylenie skarżonej decyzji zarzucając (...) dyskryminację gospodarstw rolnych, a w szczególności rolników (...), wskazując na bezzasadne ukaranie go tym, że nie może otrzymać renty strukturalnej. Wskazał, że (...) jest ograniczony suma uzyskanych punktów a sprawiedliwie powinno być tak, że jeżeli gospodarstwo rolne spełnia wszystkie warunki do otrzymania renty strukturalnej, a to zostało dwukrotnie przez organ I i II instancji potwierdzone, to powinno ją otrzymać (...). W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: I. Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności zaskarżonych decyzji z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., określanej dalej jako p.p.s.a). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą skargi. Jego wykładnia wskazuje, że Sąd ma prawo ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. Z drugiej jednak strony granicą praw i obowiązków Sądu wyznaczoną w art. 134 § 1 p.p.s.a. jest zakaz wkraczania w sprawę nową. Granice te zaś wyznaczone są dwoma aspektami mianowicie: legalnością działań organu podatkowego oraz całokształtem aspektów prawnych tego stosunku prawnego, który był objęty treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Mając powyższe na względzie, Sąd uznał, że w ustalonym stanie faktycznym skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, którą to odmówiono stronie przyznania renty strukturalnej objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. II. Poza sporem między stronami pozostaje następująca okoliczność sprawy: lista sporządzona przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zawiera 468 rolników z województwa [...]. Wszyscy ci rolnicy spełniali kryteria do otrzymania renty strukturalnej. Mając jednak na uwadze ograniczenia finansowe, jak zasadnie podkreślił organ odwoławczy w uzasadnieniu skarżonej decyzji, związane z limitem środków finansowych przeznaczonych na program rent strukturalnych, pomoc mogła zostać przyznana jedynie 239 beneficjentom w woj. [...]. Skarżący został zakwalifikowany na pozycji ostatniej tj. poz. nr 468 z liczbą punktów - 5; natomiast ostatni rolnik zakwalifikowany do otrzymania pozytywnej decyzji o przyznaniu renty strukturalnej sklasyfikowany na pozycji nr 239 otrzymał 44,57 pkt. III. Zgodnie z treścią § 19 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Renty strukturalne objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 109, poz.750 ze zm.; dalej rozporządzenie 2007), w przypadku pozytywnej weryfikacji wniosku o przyznanie renty strukturalnej, zgodnej z warunkami określonymi w § 4 pkt 1-4 i § 11 tego rozporządzenia, co w tym przypadku miało miejsce, dla wniosku określa się zapotrzebowanie na środki, jakie wynikają z wniosku, stanowiące sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone danemu wnioskodawcy przez 52 miesiące, oraz przyznaje się dla każdego z wniosków punkty na podstawie kryteriów określonych w rozporządzeniu. Z mocy art. 19a ust. 1 rozporządzenia 2007 Kierownik biura powiatowego Agencji, w terminie 7 dni od dnia przyznania dla każdego z wniosków o przyznanie renty strukturalnej punktów na podstawie kryteriów, o których mowa w § 19 ust. 5 tego rozporządzenia, przekazuje właściwemu dyrektorowi oddziału regionalnego Agencji informację o tych wnioskach, która zawiera imiona i nazwiska wnioskodawców, liczbę punktów przyznanych poszczególnym wnioskom, zapotrzebowanie na środki wynikające z każdego z wniosków, powierzchnię użytków rolnych wchodzących w skład przekazywanego gospodarstwa rolnego wnioskodawcy oraz powierzchnię użytków rolnych wchodzących w skład tworzonego gospodarstwa rolnego osoby przejmującej. Dyrektor oddziału regionalnego Agencji, w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 1, od wszystkich biur powiatowych danego oddziału, ustala kolejność przysługiwania renty strukturalnej w danym oddziale regionalnym oraz dokonuje określenia, które spośród tych wniosków mieszczą się w odpowiednim limicie środków w danym województwie określonym w przepisach w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, przez wskazanie tego wniosku, który jako pierwszy zawiera zapotrzebowanie na środki, którego część stanowiąca sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone danemu wnioskodawcy przez 52 miesiące, przekracza wysokość odpowiedniego limitu środków w danym województwie (ust. 2 § 19a rozporządzenia 2007). Podkreślić należy, mając na uwadze uzasadnienie skargi, że o kolejności przysługiwania renty strukturalnej decyduje suma uzyskanych punktów, z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku, przyznanych na podstawie kryteriów, o których mowa w § 19 ust. 5 (por. § 19a ust. 3 rozporządzenia 2007). W pierwszej kolejności renta strukturalna przysługuje wnioskodawcom, których wnioski o przyznanie renty strukturalnej otrzymały największą liczbę punktów (§ 19a ust. 4 rozporządzenia 2007). W przypadku wniosków o przyznanie renty strukturalnej o takiej samej liczbie punktów, o kolejności przyznawania rent strukturalnych decyduje powierzchnia użytków rolnych wchodzących w skład przekazywanego gospodarstwa rolnego, począwszy od największej; w przypadku zaś wniosków o przyznanie renty strukturalnej o takiej samej liczbie punktów, w ramach których przekazywane są gospodarstwa rolne o identycznej powierzchni użytków rolnych, kolejność określa się według powierzchni użytków rolnych wchodzących w skład tworzonego gospodarstwa rolnego, począwszy od największej (por. § 19a ust. 5 i 6 rozporządzenia 2007). Dyrektor oddziału regionalnego Agencji, w terminie 7 dni od dnia ustalenia kolejności przysługiwania rent strukturalnych w sposób określony w ust. 1-6 § 19a rozporządzenia 2007 oraz wskazania wniosków, w przypadku których uwzględnienia przekroczona zostaje wysokość limitu środków w danym województwie, przekazuje do Prezesa Agencji informację o tej kolejności, zawierającą imiona i nazwiska wnioskodawców, liczbę punktów przyznanych poszczególnym wnioskom oraz zapotrzebowanie na środki wynikające z każdego z tych wniosków. Prezes Agencji w terminie 7 dni od dnia otrzymania tejże informacji podaje do publicznej wiadomości, na stronie internetowej administrowanej przez Agencję, informację o kolejności wnioskodawców, którym będzie przysługiwała renta strukturalna w poszczególnych województwach, która zawiera imiona i nazwiska wnioskodawców. W tej sprawie, jak już wskazano, wiadomość taka została podana w formie Komunikatu Prezesa ARiMR ze stycznia 2011r. i dotyczyła informacji o kolejności wnioskodawców, którym będzie przysługiwała renta strukturalna w poszczególnych województwach - na stronie internetowej zamieszczony został komunikat dotyczący kolejności wnioskodawców, którym wg stanu na dzień 15 grudnia 2010r. przysługiwała renta strukturalna w poszczególnych województwach kraju – z zaznaczeniem tych wnioskodawców, którzy mieszczą się w wojewódzkim limicie środków. IV. Z mocy § 1 pkt 1f rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 18 marca 2009r. w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 48, poz. 388 ze zm.; rozporządzenie 2009) rozporządzenie to określa podział środków Programu rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 na poszczególne województwa w ramach działania "renty strukturalne". Zgodnie z dyspozycją § 10a ust. 1 i 2 rozporządzenia 2009 wnioskodawcom, których wnioski o przyznanie pomocy finansowej złożone w ramach działania: renty strukturalne zawierają takie zapotrzebowanie na środki, którego część stanowiąca sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone danemu wnioskodawcy przez okres 52 miesięcy, przekracza określoną w rozporządzeniu wysokość odpowiedniego limitu środków, odmawia się przyznania pomocy finansowej. Odmowa przyznania pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1 § 10a rozporządzenia 2009, następuje w terminie 40 dni od dnia wydania przez Komisję Europejską decyzji w sprawie zmiany Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 dotyczącej liczby beneficjentów działania: renty strukturalne, z tym że jeżeli decyzja ta nie zostanie wydana w terminie do dnia 31 marca 2011 r., odmowa przyznania pomocy finansowej następuje w terminie do dnia 30 kwietnia 2011 r. V. Skoro skarżący został zakwalifikowany na ostatniej tj. pozycji nr 468 z liczbą 5 punktów, a ostatni rolnik zakwalifikowany do otrzymania pozytywnej decyzji o przyznaniu renty strukturalnej sklasyfikowany został pod nr 239 otrzymując 44,57 pkt, to mając na uwadze wskazane w uzasadnieniu organów obu instancji ograniczenia finansowe związane z limitem środków finansowych przeznaczonych na program rent strukturalnych, która dla województwa [...] wyniosła 4 212 928 zł - to pomoc mogła zostać przyznana jedynie 239 beneficjentom w woj. [...]; tym samym zasadnie odmówiono skarżącemu przyznania renty pomimo, że wstępnie został zakwalifikowany do puli rolników spełniających prawne kryteria otrzymania renty strukturalnej. Na marginesie wskazać należy, że Polska wystąpiła do Komisji Europejskiej z propozycją dotyczącą zwiększenia w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, liczby beneficjentów działania "renty strukturalne" – w związku z ilością złożonych przez rolników wniosków. Stanowisko Komisji Europejskiej było negatywne, stąd Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi poinformowało, że dzień 8 marca 2011r. należy uznać za dzień podjęcia decyzji w tej kwestii i wobec tego kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji rolnictwa miał 40 dni na wydanie decyzji odmownych tym wnioskodawcom, którzy spełniając warunki do przyznania renty strukturalnej - z uwagi na liczbę pozyskanych punktów w kwalifikacji - nie zmieścili się w limitach dostępnych środków finansowych wyznaczonych dla poszczególnych województw. Wobec tego, nie znajdując podstaw do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja ostateczna niezgodna jest z prawem, a także nie znajdując przesłanek do uznania, iż decyzja ta wydana została z mającym co najmniej istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem przepisów postępowania podatkowego, stosownie do przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd oddalił skargę. EK