I SA/Gd 806/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K., M.K., E.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w sprawie podatku od nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia 18 kwietnia 2013 r. nr SKO.41/IV-3252/231/12, wydaną na podstawie art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 248 § 1, § 2 pkt 1 i § 3 w związku z art. 247 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), zwanej dalej "O.p.", Samorządowe Kolegium Odwoławcze- po rozpatrzeniu wniosku S. K., M. K., M.K. i E. K.o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Burmistrza Miasta z dnia 30 stycznia 2012 r. nr [...]w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości na 2012 r. - odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji. W decyzji, doręczonej skarżącym w dniu 15 maja 2013 r. zawarto pouczenie, że służy od niej prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni od jej doręczenia. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, M. K., M.K. i E. K. w dniu 31 maja 2013 r. wnieśli za pośrednictwem Kolegium, skargę (mylnie nazwaną zażaleniem) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przez skarżących środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Brak wyczerpania środków zaskarżenia powoduje, że skarga jest niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Wskazany obowiązek wyczerpania trybu zaskarżenia na drodze administracyjnej wynika z zasady pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu podatkowego w stosunku do kontroli sądowej. Natomiast tryb administracyjny właściwy do rozstrzygania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnych oparty jest na zasadzie dwuinstancyjności postępowania określonej w art. 127 O.p., która daje stronie prawo domagania się dwukrotnego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia jej sprawy. W rozpatrywanej sprawie skarżący wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, na mocy której organ odmówił stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Burmistrza Miasta z dnia 30 stycznia 2012 r. nr [...] w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości na 2012 r. Jak stanowi art. 248 § 2 pkt 1 O.p. właściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, tj. w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku. Decyzja taka stanowi wówczas decyzję wydaną w pierwszej instancji. Od decyzji organu podatkowego wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 220 § 1 O.p.). Z kolei w myśl art. 221 O.p. w przypadku wydania decyzji w pierwszej instancji przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, dyrektora izby skarbowej, dyrektora izby celnej lub przez samorządowe kolegium odwoławcze, odwołanie od decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym. Stosownie do powyższych regulacji wskazać zatem należy, iż w rozpatrywanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając w trybie nadzwyczajnym, rozstrzygało jako organ I instancji, a stronom przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania, o czym skarżący zostali prawidłowo pouczeni w zaskarżonej decyzji. Niewyczerpanie przez skarżących - przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego - środka zaskarżenia w postępowaniu podatkowym, skutkuje niedopuszczalnością skargi. Powyższej oceny nie zmienia okoliczność wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzji z dnia 11 czerwca 2013 r. utrzymującej w mocy kwestionowaną w niniejszej sprawie decyzję tego organu z dnia 18 kwietnia 2013 r., co nastąpiło wskutek rozpoznania odwołania wniesionego przez S. K. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.