I SA/Gd 953/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Monika Fabińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 7 marca 2012 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w P na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G z dnia 14 lipca 2011 r. Sygn. akt [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2009 r. oddala skargę. ZASKARŻONĄ DECYZJĄ Z DNIA 14 LIPCA 2011 R. SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE PO ROZPATRZENIU ODWOŁANIA A SP. Z O.O., (DALEJ JAKO SPÓŁKA) UTRZYMAŁO W MOCY DECYZJĘ BURMISTRZA MIASTA I GMINY Z DNIA 12 PAŹDZIERNIKA 2010 R., WYDANĄ W PRZEDMIOCIE OKREŚLENIA SPÓŁCE WYSOKOŚCI ZOBOWIĄZANIA W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2009 R., W WYSOKOŚCI 25.439 ZŁ. STAN FAKTYCZNY SPRAWY PRZEDSTAWIA SIĘ NASTĘPUJĄCO: W DNIU 15 STYCZNIA 2009 R. SPÓŁKA ZŁOŻYŁA DEKLARACJĘ NA PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI NA 2009 R., WSKAZUJĄC ZOBOWIĄZANIE PODATKOWE W KWOCIE 25.439 ZŁ. NASTĘPNIE W DNIU 26 MAJA 2009 R. SPÓŁKA DOKONAŁA ZGŁOSZENIA ZAMIARU KORZYSTANIA Z POMOCY W RAMACH PROGRAMU POMOCY REGIONALNEJ, WEDŁUG WZORU OKREŚLONEGO W ZAŁĄCZNIKACH DO UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ NR [...] Z DNIA 6 LUTEGO 2008 R., W SPRAWIE ZWOLNIEŃ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI W RAMACH PROGRAMU POMOCY REGIONALNEJ NA WSPIERANIE REALIZACJI NOWYCH INWESTYCJI I TWORZENIE NOWYCH MIEJSC PRACY ZWIĄZANYCH Z REALIZACJĄ NOWYCH INWESTYCJI PRZEZ PRZEDSIĘBIORCÓW NA TERENIE MIASTA P. ([...]). UCHWAŁA TA PRZEWIDYWAŁA ZWOLNIENIA OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI BUDOWLI, BUDYNKÓW LUB ICH CZĘŚCI ORAZ ZWIĄZANYCH Z NIMI GRUNTÓW ZAJĘTYCH NA PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PRZEZ PRZEDSIĘBIORCÓW, KTÓRZY ZREALIZUJĄ NOWE INWESTYCJE BĄDŹ UTWORZĄ NOWE MIEJSCA PRACY ZWIĄZANE Z REALIZACJĄ NOWYCH INWESTYCJI W ROZUMIENIU I NA WARUNKACH OKREŚLONYCH W ROZPORZĄDZENIU RADY MINISTRÓW Z DNIA 23 LIPCA 2007 R., W SPRAWIE UDZIELANIA PRZEZ GMINY ZWOLNIEŃ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI, STANOWIĄCYCH REGIONALNĄ POMOC INWESTYCYJNĄ (DZ. U. NR 238, POZ. 969), KTÓRE UTRACIŁO MOC Z DNIEM WEJŚCIA W ŻYCIE ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 5 SIERPNIA 2008 R., W SPRAWIE WARUNKÓW UDZIELANIA ZWOLNIEŃ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ORAZ PODATKU OD ŚRODKÓW TRANSPORTOWYCH STANOWIĄCYCH REGIONALNĄ POMOC INWESTYCYJNĄ (DZ. U. Z 2008 R. NR 146 P. 927), DALEJ JAKO ROZPORZĄDZENIE RM. W PRZYPADKU SPEŁNIENIA WARUNKÓW OKREŚLONYCH WSKAZANYMI POWYŻEJ PRZEPISAMI PRZEDSIĘBIORCA W ZALEŻNOŚCI OD ILOŚCI NOWO UTWORZONYCH MIEJSC PRACY ZWIĄZANYCH Z REALIZACJĄ NOWEJ INWESTYCJI BĄDŹ W ZALEŻNOŚCI OD WIELKOŚCI PONIESIONYCH KOSZTÓW KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO OBJĘCIA POMOCĄ, NABYWA NA RÓŻNE OKRESY PRAWO DO ZWOLNIENIA OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. W ZAŁĄCZNIKACH DO ZGŁOSZENIA ZAMIARU KORZYSTANIA Z POMOCY W RAMACH PROGRAMU POMOCY REGIONALNEJ Z DNIA 22 MAJA 2009 R. SPÓŁKA DOKONAŁA OPISU PLANOWANEJ INWESTYCJI, KTÓRA MIAŁA POLEGAĆ NA ROZBUDOWIE PRZEDSIĘBIORSTWA SPÓŁKI POPRZEZ BUDOWĘ EKOLOGICZNYCH SKŁADOWISK ODPADÓW DRZEWNYCH. W WYNIKU INWESTYCJI PLANOWANO UTWORZYĆ SKŁADOWISKA: 1) DREWNA OKRĄGŁEGO - 1500 M2, 2) KORY 300 M2, 3) ZRZYN - 300 M2, 4) TROCIN - 300 M2, 5) ZRĘBKÓW - 500 M2. SPÓŁKA PLANOWAŁA WYPOSAŻYĆ SKŁADOWISKA W INSTALACJĘ ODPROWADZAJĄCĄ DO SPECJALNIE ZAINSTALOWANYCH ODSTOJNIKÓW ORAZ ZAKUPIĆ ŁADOWARKĘ. HARMONOGRAM PRAC INWESTYCYJNYCH ZOSTAŁ OKREŚLONY NA IV KWARTAŁ 2009 R. PROGNOZOWANE KOSZTY KWALIFIKUJĄCE SIĘ DO OBJĘCIA POMOCĄ OKREŚLONE ZOSTAŁY NA ŁĄCZNĄ KWOTĘ 1.411.480 ZŁ, Z CZEGO WYMAGANY 25% UDZIAŁ WŁASNY OKREŚLONO NA KWOTĘ 352.870 ZŁ. PRZEDŁOŻONO RÓWNIEŻ OŚWIADCZENIE W SPRAWIE ZOBOWIĄZANIA DO WYKONANIA WARUNKÓW OKREŚLONYCH W PROGRAMIE POMOCY REGIONALNEJ, W KTÓRYM TO OŚWIADCZENIU, PRZEDSIĘBIORCA ZOBOWIĄZAŁ SIĘ DO REALIZACJI NOWEJ INWESTYCJI W TERMINIE 36 MIESIĘCY OD DOKONANIA ZGŁOSZENIA. Z KOLEI W DNIU 26 CZERWCA 2009 R. SPÓŁKA PRZEDŁOŻYŁA KOREKTĘ DEKLARACJI NA PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2009 R., W KTÓREJ ZADEKLAROWAŁA ZOBOWIĄZANIE W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ZA SZEŚĆ MIESIĘCY 2009 R. W KOREKCIE DEKLARACJI W CZĘŚCI DOTYCZĄCEJ INFORMACJI O PRZEDMIOTACH ZWOLNIONYCH SPÓŁKA WYKAZAŁA POSIADANE BUDYNKI, BUDOWLE ORAZ GRUNTY. W ZWIĄZKU ZE ZŁOŻONĄ KOREKTĄ DEKLARACJI POSTANOWIENIEM Z DNIA 4 WRZEŚNIA 2009 R., WSZCZĘTE ZOSTAŁO Z URZĘDU POSTĘPOWANIE W SPRAWIE OKREŚLENIA WYSOKOŚCI ZOBOWIĄZANIA W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2009 R., KTÓRE ZAKOŃCZONO WYDANIEM PRZEZ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI DECYZJI Z DNIA 17 GRUDNIA 2009 R., UCHYLONEJ NASTĘPNIE W TOKU INSTANCJI. W RAMACH PONOWNIE PRZEPROWADZONEGO POSTĘPOWANIA DOKONANO OGLĘDZIN NIERUCHOMOŚCI GRUNTOWYCH, TJ.: DZIAŁEK NR [...] POŁOŻONYCH W P. PRZY UL. [...], WSKAZANYCH PRZEZ SPÓŁKĘ, JAKO MIEJSCE REALIZACJI NOWEJ INWESTYCJI. W WYNIKU OGLĘDZIN STWIERDZONO, ŻE ZREALIZOWANA ZOSTAŁA JUŻ CZĘŚĆ INWESTYCJI W POSTACI SKŁADOWISKA DREWNA I KORY, ZAINSTALOWANE ZOSTAŁY DWA ODSTOJNIKI ORAZ WYKONANA ZOSTAŁA INSTALACJA ZBIERAJĄCO - ODPROWADZAJĄCA. PONADTO PREZES SPÓŁKI PRZEDŁOŻYŁ ORGANOWI PIERWSZEJ INSTANCJI ZESTAWIENIE NAKŁADÓW INWESTYCYJNYCH, W KTÓRYM POD POZYCJĄ NR 1 WYKAZANA ZOSTAŁA FAKTURA NR [...] Z DNIA 30 KWIETNIA 2009 R., NA KWOTĘ 48.880 ZŁ PRZY POZYCJI: SKŁADOWISKO TROCIN. ZGODNIE Z § 2 UST. 1 UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ [...] Z DNIA 6 LUTEGO 2008 R., W SPRAWIE ZWOLNIEŃ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI W RAMACH PROGRAMU POMOCY REGIONALNEJ NA WSPIERANIE REALIZACJI NOWYCH INWESTYCJI I TWORZENIE NOWYCH MIEJSC PRACY ZWIĄZANYCH Z REALIZACJĄ NOWYCH INWESTYCJI PRZEZ PRZEDSIĘBIORCÓW NA TERENIE MIASTA [...], WARUNKIEM UZYSKANIA ZWOLNIENIA NA PODSTAWIE TEJŻE UCHWAŁY JEST ZŁOŻENIE PRZEZ PRZEDSIĘBIORCĘ PISEMNEGO ZGŁOSZENIA O PLANOWANEJ INWESTYCJI, WEDŁUG WZORU OKREŚLONEGO W ZAŁĄCZNIKU DO UCHWAŁY, PRZED PRZYSTĄPIENIEM DO REALIZACJI PLANOWANEJ INWESTYCJI. W CELU USTALENIA, CZY POWYŻSZY WARUNEK ZOSTAŁ SPEŁNIONY ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI WEZWAŁ SPÓŁKĘ DO ZŁOŻENIA STOSOWANYCH WYJAŚNIEŃ. W ODPOWIEDZI SPÓŁKA PISMEM Z DNIA 21 PAŹDZIERNIKA 2009 R. WSKAZAŁA, ŻE NA DZIEŃ 30 KWIETNIA 2009 R., SKŁADOWISKO TROCIN NIE ZOSTAŁO WYKONANE, LECZ ROZPOCZĘTO PRACE PRZYGOTOWAWCZE DO BUDOWY ORAZ ŻE ROZPOCZĘTO INWESTYCJĘ OPISANĄ W ZGŁOSZENIU PO DNIU 12 MAJA 2009 R., Z WYJĄTKIEM SKŁADOWISKA TROCIN. SPÓŁKA PRZEDŁOŻYŁA RÓWNIEŻ POTWIERDZONE ZA ZGODNOŚĆ Z ORYGINAŁEM FAKTURY VAT POTWIERDZAJĄCE WYDATKI NA REALIZACJĘ NOWEJ INWESTYCJI. ZGODNIE Z FAKTURĄ NR [...] Z DNIA 30 KWIETNIA 2009 R., WYSTAWIONĄ NA KWOTĘ 48.800 ZŁ, PRZEDMIOTEM USŁUGI BYŁY PRACE ZIEMNE BUDOWY SKŁADOWISKA TROCIN. POTWIERDZENIEM OKOLICZNOŚCI UJĘCIA TEGO SKŁADOWISKA W ZGŁOSZENIU Z DNIA 22 MAJA 2010 R., JEST RÓWNIEŻ PISMO SPÓŁKI Z DNIA 18 GRUDNIA 2009 R., W KTÓRYM ZOSTAŁO OPISANE OSIEM RÓŻNYCH INWESTYCJI PLANOWANYCH PRZEZ SPÓŁKĘ DO REALIZACJI W 2009 R.: 1. SKŁADOWISKO DREWNA OKRĄGŁEGO O POW. 1500 M2 - KOSZT - 549.000 ZŁ; 2. SKŁADOWISKO ZRZYN O POW. 300 M2 - KOSZT - 109.000 ZŁ; 3. SKŁADOWISKO TROCIN O POW. 300 M2 - KOSZT - 109.000 ZŁ; 4. SKŁADOWISKO KORY O POW. 300 M2 KOSZT - 109.000 ZŁ; 5. SKŁADOWISKO ZRĘBKÓW O POW. 500 M2 - KOSZT - 183.000 ZŁ; 6. INSTALACJA ZBIERAJĄCO - ODPROWADZAJĄCA WODĘ DESZCZOWĄ SPOD SKŁADOWISKA - KOSZT - 100.040 ZŁ; 7. ODSTOJNIKI 2 SZT. - KOSZT 24.400 ZŁ; 8. ŁADOWARKA - KOSZT - 185.440 ZŁ. W KONSEKWENCJI POWYŻSZYCH USTALEŃ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI UZNAŁ, ŻE SPÓŁKA NIE SPEŁNIŁA WARUNKÓW UPRAWNIAJĄCYCH DO ZWOLNIENIA DO PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI, GDYŻ TE UZALEŻNIONE BYŁY OD PISEMNEGO ZGŁOSZENIA PLANOWANEJ INWESTYCJI PRZED PRZYTĘPIENIEM DO JEJ REALIZACJI. TYMCZASEM W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE SPÓŁKA WNIOSEK O ZWOLNIENIE ZŁOŻYŁA PO ROZPOCZĘCIU REALIZACJI INWESTYCJI (SKŁADOWISKA TROCIN). PONADTO ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI WSKAZAŁ POWOŁUJĄC SIĘ NA TREŚĆ ROZPORZĄDZENIA RM, ŻE PRZEZ POJĘCIE INWESTYCJI NALEŻY ROZUMIEĆ INWESTYCJĘ, A NIE KILKA INWESTYCJI. WYKLUCZA TO PRZYJĘCIE W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE, ŻE WNIOSEK SPÓŁKI DOTYCZY 8 RÓŻNYCH INWESTYCJI, GDYŻ WÓWCZAS NIE ZOSTAŁBY SPEŁNIONY INNY Z WYMOGÓW WARUNKUJĄCYCH ZWOLNIENIE Z PODATKU DO NIERUCHOMOŚCI. W MYŚL BOWIEM § 3 UST. 1 PKT 1 UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ [...] Z DNIA 6 LUTEGO 2008 R., ZWOLNIENIE PRZYSŁUGUJE POD WARUNKIEM PONIESIENIA KOSZTÓW KWALIFIKUJĄCYCH DO OBJĘCIA POMOCĄ, W MYŚL ROZPORZĄDZENIA RM, W KWOCIE NIE MNIEJSZEJ NIŻ RÓWNOWARTOŚĆ 200.000 EURO. W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE KOSZT REALIZACJI KAŻDEJ INWESTYCJI Z OSOBNA NIE PRZEKRACZA TEJ KWOTY. BIORĄC POWYŻSZE POD UWAGĘ ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI UZNAŁ, IŻ SPÓŁKA NIE KORZYSTA ZE ZWOLNIENIA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI I DECYZJĄ Z DNIA 12 PAŹDZIERNIKA 2010 R., OKREŚLIŁ WYSOKOŚĆ ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2009 R., W KWOCIE 25.439 ZŁ. STANOWISKO TO UZNANE ZOSTAŁO ZA PRAWIDŁOWE PRZEZ SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE, KTÓRE DECYZJĄ Z DNIA 14 LIPCA 2011 R., UTRZYMAŁO W MOCY DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI. NIE ZGADZAJĄC SIĘ POWYŻSZYM ROZSTRZYGNIĘCIEM SPÓŁKA ZASKARŻYŁA JE DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU WNOSZĄC O UCHYLENIE DECYZJI Z DNIA 14 LIPCA 2011 R., I ZASĄDZENIE KOSZTÓW POSTĘPOWANIA. KWESTIONOWANEMU ROZSTRZYGNIĘCIU ZARZUCONO RAŻĄCE NARUSZENIE § 10 UST. 1 PKT 1 ROZPORZĄDZENIA RM POLEGAJĄCE NA PRZYJĘCIU, ŻE SPÓŁKA DOKONAŁA ZGŁOSZENIA INWESTYCJI JUŻ PO ROZPOCZĘCIU JEJ REALIZACJI. NARUSZENIE PRZEPISÓW POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, W TYM ART. 6, ART.7, ART. 8, ART. 9 I ART. 11 K.P.A. W UZASADNIENIU SKARGI UZUPEŁNIONEJ, PISMEM Z DNIA 8 LISTOPADA 2011 R., SPÓŁKA PODNIOSŁA, ŻE ROZPORZĄDZENIE RM WYDANE ZOSTAŁO W CELU UDZIELENIA POMOCY PRZEDSIĘBIORCOM PLANUJĄCYM ROZPOCZĘCIE NOWYCH INWESTYCJI W ŚRODKI TRWAŁE ORAZ WARTOŚCI MATERIALNE I PRAWNE POLEGAJĄCE NA UTWORZENIU NOWEGO LUB ROZBUDOWIE ISTNIEJĄCEGO PRZEDSIĘBIORSTWA. SPÓŁKA INWESTYCJE TE ZREALIZOWAŁA I WSKAZAŁA, ŻE NIE POWINNA MIEĆ ZNACZENIA, DLA ZWOLNIENIA OD ZAPŁATY PODATKU, ILOŚĆ PLANOWANYCH INWESTYCJI, TYLKO SUMA ŁĄCZNYCH NAKŁADÓW, KTÓRE SĄ POTRZEBNE DO ICH ZREALIZOWANIA. SPÓŁKA NA WYKONANIE CAŁEGO ZAMIERZENIA INWESTYCYJNEGO SKŁADAJĄCEGO SIĘ Z OŚMIU POZYCJI PRZEZNACZYŁA KWOTĘ ZNACZNIE PRZEKRACZAJĄCĄ WYMAGANIA ORGANU PODATKOWEGO. Z TEGO WZGLĘDU BEZZASADNY JEST POGLĄD ORGANU, IŻ INWESTYCJA, O KTÓREJ MOWA W ROZPORZĄDZENIU RM, MA ZNACZENIE TYLKO JAKO CAŁOŚĆ I NIE MOŻE SKŁADAĆ SIĘ Z KILKU POMNIEJSZYCH. SPÓŁKA WSKAZAŁA DALEJ, ŻE ZGODNIE Z OBOWIĄZUJĄCYMI PRZEPISAMI ZGŁOSIŁA W DNIU 22 MAJA 2009 R., ZAMIAR SKORZYSTANIA Z POMOCY W CELU ROZBUDOWY PRZEDSIĘBIORSTWA ORAZ POINFORMOWAŁA, ŻE NA PLANOWANĄ INWESTYCJĘ SKŁADA SIĘ OSIEM ZAMIERZEŃ BUDOWLANYCH O ŁĄCZNEJ WARTOŚCI PRZEKRACZAJĄCEJ 200.000 EURO. ZATEM SKARŻĄCA SPEŁNIŁA PRZESŁANKI DO UZYSKANIA POMOCY. ODNOSZĄC SIĘ DO TWIERDZENIA ORGANU, IŻ CAŁE ZAMIERZENIE INWESTYCYJNE ROZPOCZĘTE ZOSTAŁO W DNIU 30 KWIETNIA 2009 R., CZYLI PRZED DOKONANIEM ZGŁOSZENIA SPÓŁKA WSKAZAŁA, ŻE INWESTYCJA POLEGAJĄCA NA ROZBUDOWIE SKŁADOWISKA KORY NIE WCHODZIŁA W SKŁAD CAŁEGO ZAMIERZENIA INWESTYCYJNEGO. SKŁADOWISKO KORY BYŁO DZIEWIĄTYM ZAMIERZENIEM INWESTYCYJNYM, WYKONANYM BEZ ZWIĄZKU Z POZOSTAŁYMI OŚMIOMA I NIE MOGŁO ZATEM WPŁYNĄĆ NA DECYZJĘ ORGANU PODATKOWEGO. SPÓŁKA DODAŁA DALEJ, ŻE SKŁADOWISKO KORY (DZIEWIĄTA INWESTYCJA) PLANOWANE BYŁO PIERWOTNIE, JAKO STANOWISKO TROCIN A OBA ZAMIERZENIA MUSZĄ SPEŁNIAĆ TAKIE SAME NORMY TECHNICZNE. Z UWAGI NA ZAPOTRZEBOWANIE SPÓŁKI NASTĄPIŁA ZMIANA PRZEZNACZENIA SKŁADOWISKA ZE SKŁADOWISKA TROCIN NA SKŁADOWISKO KORY. ZMIANA TA NIE MIAŁA ŻADNEGO WPŁYWU NA ROZMIAR I WARTOŚĆ CAŁOKSZTAŁTU REALIZOWANEJ INWESTYCJI. SKARŻĄCA DODAŁA KOŃCOWO, ŻE POSTĘPOWANIA W PRZEDMIOCIE ZWOLNIENIA OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI NIE PRZEPROWADZONO W ZGODZIE Z ZASADĄ POGŁĘBIANIA ZAUFANIA OBYWATELI DO ORGANÓW PAŃSTWOWYCH ORAZ ZASADĄ PRZEKONYWANIA. ORGANY ZANIECHAŁY RÓWNIEŻ WYCZERPUJĄCEGO ZEBRANIA MATERIAŁU DOWODOWEGO W SPRAWIE. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WNIOSŁO O ODDALENIE SKARGI, PODTRZYMUJĄC SWOJE STANOWISKO W SPRAWIE. W DNIU 7 MARCA 2012 R., NA ROZPRAWIE SPÓŁKA PRZEDŁOŻYŁA WYKRES GRAFICZNY INWESTYCJI. SKARŻĄCA WYJAŚNIŁA, ŻE PRZED ZŁOŻENIEM WNIOSKU O PRZYZNANIE PRAWA POMOCY ROZPOCZĘTA BYŁA INWESTYCJA "SKŁADOWISKA KORY", BEZ KTÓREJ TO INWESTYCJI I TAK SPÓŁKA SPEŁNIAŁABY KRYTERIA WARTOŚCIOWE POWYŻEJ 200.000 EURO NIEZBĘDNE DO PRZYZNANIA POMOCY. DODAŁA TEŻ, ŻE SKŁADOWISKO KORY NICZYM NIE RÓŻNI SIĘ OD STRONY TECHNICZNEJ OD SKŁADOWISKA TROCIN. SPORNA INWESTYCJA SKŁADAŁA SIĘ Z 8 POZYCJI.: DREWNA OKRĄGŁEGO, SKŁADOWISKA KORY, ZRZYN, TROCIN, ZRĘBKÓW, INSTALACJI ZBIERAJĄCYCH, ODSTOJNIKÓW, ŁADOWARKI. PIERWOTNA INWESTYCJA MIAŁA BYĆ SKŁADOWISKIEM TROCIN I NIE BYŁA OBJĘTA WNIOSKIEM. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU, ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE: SKARGA NIE ZASŁUGUJE NA UWZGLĘDNIENIE. ZGODNIE Z TREŚCIĄ ART. 3 § 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZEZ SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI ( DZ. U. Z 2002 R. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM.), ZWANEJ DALEJ P.P.S.A., SĄDY ADMINISTRACYJNE SPRAWUJĄ KONTROLĘ DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ I STOSUJĄ ŚRODKI OKREŚLONE W USTAWIE. OZNACZA TO, IŻ SĄD ROZPOZNAJĄC SKARGĘ OCENIA, CZY ZASKARŻONA DECYZJA NIE NARUSZA PRZEPISÓW PRAWA MATERIALNEGO BĄDŹ PRZEPISÓW POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. W MYŚL NATOMIAST ART. 134 P.P.S.A. SĄD ROZSTRZYGA W GRANICACH DANEJ SPRAWY, NIE BĘDĄC JEDNAK ZWIĄZANY ZARZUTAMI I WNIOSKAMI SKARGI ORAZ POWOŁANĄ W NIEJ PODSTAWĄ PRAWNĄ. W MYŚL ART. 3 UST. 1 PKT 1 I UST. 3 USTAWY Z DNIA 12 STYCZNIA 1991 R., O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH (T.J. DZ. U. Z 2010 R., NR 95, POZ. 613 ZE ZM.), DALEJ JAKO U.P.O.L., PODATNIKAMI PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI SĄ OSOBY FIZYCZNE, OSOBY PRAWNE, JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE, W TYM SPÓŁKI NIEPOSIADAJĄCE OSOBOWOŚCI PRAWNEJ, BĘDĄCE WŁAŚCICIELAMI NIERUCHOMOŚCI LUB OBIEKTÓW BUDOWLANYCH. JEŻELI PRZEDMIOT OPODATKOWANIA ZNAJDUJE SIĘ W POSIADANIU SAMOISTNYM, OBOWIĄZEK PODATKOWY W ZAKRESIE PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI CIĄŻY NA POSIADACZU SAMOISTNYM. STOSOWNIE NATOMIAST DO ART. 4 UST. 1 PKT 1 I 2 U.P.O.L., PODSTAWĘ OPODATKOWANIA STANOWI DLA GRUNTÓW POWIERZCHNIA, A DLA BUDYNKÓW LUB ICH CZĘŚCI POWIERZCHNIA UŻYTKOWA. KWESTIĘ ZWOLNIEŃ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI REGULUJE ART. 7 UST. 1 U.P.O.L., STANOWIĄC M.IN., IŻ ZWALNIA SIĘ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI BUDYNKI, BUDOWLE I ZAJĘTE POD NIE GRUNTY NA OBSZARZE CZĘŚCI LOTNICZYCH LOTNISK UŻYTKU PUBLICZNEGO. CYTOWANY PRZEPIS ZAWIERA RÓWNIEŻ W USTĘPIE 3 UPRAWNIENIE, ZGODNIE Z KTÓRYM RADA GMINY MOŻE W DRODZE UCHWAŁY WPROWADZIĆ INNE ZWOLNIENIA PRZEDMIOTOWE NIŻ OKREŚLONE W UST. 1 ORAZ W ART. 10 UST. 1 USTAWY Z DNIA 2 PAŹDZIERNIKA 2003 R., O ZMIANIE USTAWY O SPECJALNYCH STREFACH EKONOMICZNYCH I NIEKTÓRYCH USTAW. BIORĄC ZA PODSTAWĘ WŁAŚNIE ART. 7 UST. 3 U.P.O.L. RADA MIEJSKA UCHWAŁĄ Z DNIA 6 LUTEGO 2008 R. NR [...] ZWOLNIŁA W § 1 OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI BUDOWLE, BUDYNKI LUB ICH CZĘŚCI ORAZ ZWIĄZANE Z NIMI GRUNTY ZAJĘTE NA PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PRZEZ PRZEDSIĘBIORCÓW, KTÓRZY REALIZUJĄ NOWE INWESTYCJE BĄDŹ UTWORZĄ NOWE MIEJSCA PRACY ZWIĄZANE Z REALIZACJĄ NOWYCH INWESTYCJI W ROZUMIENIU I NA WARUNKACH OKREŚLONYCH W ROZPORZĄDZENIU RADY MINISTRÓW Z DNIA 5 SIERPNIA 2008 R., W SPRAWIE UDZIELANIA PRZEZ GMINY ZWOLNIEŃ OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI, STANOWIĄCYCH REGIONALNĄ POMOC INWESTYCYJNĄ (DZ. U. Z 2008 R. NR 146, POZ. 927) POŁOŻONE W P. W MYŚL § 2 CYTOWANEJ POWYŻEJ UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ WARUNKIEM UZYSKANIA ZWOLNIENIA JEST ZŁOŻENIE PRZEZ PRZEDSIĘBIORCĘ PISEMNEGO ZGŁOSZENIA O PLANOWANEJ INWESTYCJI, O KTÓRYM MOWA W § 10 ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 5 SIERPNIA 2008 R., WEDŁUG OKREŚLONEGO WZORU PRZED PRZYSTĄPIENIEM DO JEJ REALIZACJI. W § 3 UST. 1 PKT 1 UCHWAŁY RADA MIEJSKA WSKAZAŁA, ŻE ZWOLNIENIE, O KTÓRYM MOWA W § 1, W PRZYPADKU NOWYCH INWESTYCJI PRZYSŁUGUJE, Z ZASTRZEŻENIEM UST. 2 I 3, NA OKRES ROKU POD WARUNKIEM PONIESIENIA KOSZTÓW KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO OBJĘCIA POMOCĄ W MYŚL ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 5 SIERPNIA 2008 R., W KWOCIE NIE MNIEJSZEJ NIŻ RÓWNOWARTOŚĆ 200.000 EURO. W TYM MIEJSCU WSKAZAĆ NALEŻY, ŻE PRZYWOŁANA POWYŻEJ UCHWAŁA RADY MIEJSKIEJ Z DNIA 6 LUTEGO 2008 R. NR [...] ZOSTAŁA ZMIENIONA UCHWAŁĄ RADY MIEJSKIEJ Z DNIA 18 MARCA 2009 R. Z KOLEI W MYŚL § 10 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 5 SIERPNIA 2008 R., POWOŁANEGO W ANALIZOWANEJ UCHWALE, WARUNKIEM UDZIELENIA POMOCY JEST: 1) DOKONANIE, PRZED ROZPOCZĘCIEM REALIZACJI INWESTYCJI, ZGŁOSZENIA WŁAŚCIWEMU ORGANOWI PODATKOWEMU ZAMIARU KORZYSTANIA Z POMOCY, W TRYBIE I FORMIE OKREŚLONYCH UCHWAŁĄ RADY GMINY, O KTÓREJ MOWA W § 1 UST. 1, ZWANEGO DALEJ "ZGŁOSZENIEM"; 2) ZOBOWIĄZANIE SIĘ PRZEDSIĘBIORCY DO POKRYCIA CO NAJMNIEJ 25% KOSZTÓW KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO OBJĘCIA POMOCĄ ZE ŚRODKÓW WŁASNYCH LUB Z ZEWNĘTRZNYCH ŹRÓDEŁ FINANSOWANIA, PRZY CZYM PRZEZ ŚRODKI WŁASNE LUB POCHODZĄCE Z ZEWNĘTRZNYCH ŹRÓDEŁ FINANSOWANIA NALEŻY ROZUMIEĆ ŚRODKI, KTÓRE NIE ZOSTAŁY UZYSKANE PRZEZ PRZEDSIĘBIORCĘ W ZWIĄZKU ZE WSPARCIEM ZE ŚRODKÓW PUBLICZNYCH - W PRZYPADKU POMOCY, O KTÓREJ MOWA W § 5 PKT 1; 3) UTRZYMANIE INWESTYCJI W DANYM REGIONIE PRZEZ OKRES CO NAJMNIEJ 5 LAT, A W PRZYPADKU MŚP CO NAJMNIEJ 3 LAT, OD DNIA ZAKOŃCZENIA JEJ REALIZACJI; 4) UTWORZENIE NOWYCH MIEJSC PRACY W OKRESIE 3 LAT OD DNIA ZAKOŃCZENIA INWESTYCJI I UTRZYMANIE ZATRUDNIENIA NA POZIOMIE NIE NIŻSZYM NIŻ ŚREDNIA Z 12 MIESIĘCY POPRZEDZAJĄCYCH UTWORZENIE MIEJSC PRACY ORAZ UTRZYMANIE NOWO UTWORZONYCH MIEJSC PRACY, W ZWIĄZKU Z KTÓRYMI ZOSTAŁA UDZIELONA POMOC, PRZEZ OKRES CO NAJMNIEJ 5 LAT, A W PRZYPADKU MŚP CO NAJMNIEJ 3 LAT, OD DNIA ICH UTWORZENIA - W PRZYPADKU POMOCY, O KTÓREJ MOWA W § 5 PKT 2. PRZENOSZĄC POWYŻSZE ROZWAŻANIA NA GRUNT PRZEDMIOTOWEJ SPRAWY WSKAZAĆ NALEŻY, ŻE SPÓŁKA PRZEDŁOŻYŁA W DNIU 15 STYCZNIA 2009 R., DEKLARACJĘ NA PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI NA 2009 R., DEKLARUJĄC ZOBOWIĄZANIE PODATKOWE W KWOCIE 25.439 ZŁ. NASTĘPNIE W DNIU 26 MAJA 2009 R., (DATA WPŁYWU DO ORGANU) SPÓŁKA DOKONAŁA ZGŁOSZENIA ZAMIARU KORZYSTANIA Z POMOCY W RAMACH PROGRAMU POMOCY REGIONALNEJ. W ZAŁĄCZNIKACH DO ZGŁOSZENIA ZAMIARU KORZYSTANIA Z POMOCY Z DNIA 22 MAJA 2009 R., SPÓŁKA DOKONAŁA OPISU PLANOWANEJ INWESTYCJI, KTÓRA MIAŁA POLEGAĆ NA ROZBUDOWIE PRZEDSIĘBIORSTWA SPÓŁKI POPRZEZ BUDOWĘ EKOLOGICZNYCH SKŁADOWISK ODPADÓW DRZEWNYCH, W TYM SKŁADOWISK: 1) DREWNA OKRĄGŁEGO - 1500 M2, 2) KORY 300 M2, 3) ZRZYN - 300 M2, 4) TROCIN - 300 M2, 5) ZRĘBKÓW - 500 M2. SPÓŁKA PLANOWAŁA WYPOSAŻYĆ SKŁADOWISKA W 6) INSTALACJĘ ZBIERAJĄCO - ODPROWADZAJĄCĄ WODĘ DESZCZOWĄ SPOD SKŁADOWISKA DO SPECJALNIE ZAINSTALOWANYCH 7) ODSTOJNIKÓW ORAZ 8) ZAKUPIĆ ŁADOWARKĘ. KOSZTY KWALIFIKUJĄCE SIĘ DO OBJĘCIA POMOCĄ OKREŚLONE ZOSTAŁY NA ŁĄCZNĄ KWOTĘ 1.411.480 ZŁ, Z CZEGO WYMAGANY UDZIAŁ WŁASNY SPÓŁKI OKREŚLONO NA KWOTĘ 352.870 ZŁ. TYMCZASEM ZAKWESTIONOWANĄ DECYZJĄ ODMÓWIONO SKARŻĄCEJ PRZYZNANIA ZWOLNIENIA UZNAJĄC, ŻE NIE SPEŁNIONY ZOSTAŁ WARUNEK WYARTYKUŁOWANY W § 10 UST. 1 PKT 1 ROZPORZĄDZENIA RM ORAZ W § 2 UST. 1 UCHWAŁY, ZGODNIE Z KTÓRYMI UZYSKANIE ZWOLNIENIA OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI WYMAGA ZGŁOSZENIA ORGANOWI PLANOWANEJ INWESTYCJI PRZED PRZYSTĄPIENIEM DO JEJ REALIZACJI. W OCENIE SĄDU STANOWISKO TO JEST PRAWIDŁOWE. ZE ZNAJDUJĄCEJ SIĘ W AKTACH SPRAWY FAKTURY VAT NR [...] Z DNIA 30 KWIETNIA 2009 R., WYSTAWIONEJ PRZEZ [...] G.A. NA RZECZ SPÓŁKI NA KWOTĘ 48.800 ZŁ Z TYTUŁU WYKONANIA PRAC ZIEMNYCH SKŁADOWISKA TROCIN WYNIKA BOWIEM, ŻE SKARŻĄCA WYKONAŁA CZĘŚĆ PRAC ZWIĄZANYCH Z INWESTYCJĄ (KONKRETNIE PRACE ZIEMNE SKŁADOWISKA TROCIN) PRZED ZGŁOSZENIEM ICH ORGANOWI, KTÓRE DOTOWANE JEST NA DZIEŃ 22 MAJA 2009 R. NARUSZYŁA ZATEM WARUNEK ZAWARTY W § 10 UST. 1 PKT 1 ROZPORZĄDZENIA RM ORAZ § 2 UST. 1 UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ Z DNIA 6 LUTEGO 2008 R. NR [...] POZBAWIAJĄC SIĘ TYM SAMYM PRAWA DO ZWOLNIENIA OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. ODNOSZĄC SIĘ DO ZARZUTU SPÓŁKI, IŻ PIERWOTNY WNIOSEK Z DNIA 22 MAJA 2009 R., NIE UWZGLĘDNIAŁ SKŁADOWISKA TROCIN, KTÓREGO BUDOWA ZOSTAŁA ZASTĄPIONA BUDOWĄ STANOWISKA KORY, MAJĄCEGO TAKIE SAME PARAMETRY, WSKAZAĆ NALEŻY, IŻ JEST TO ZARZUT CHYBIONY. FAKT WCZEŚNIEJSZEGO ROZPOCZĘCIA REALIZACJI CZĘŚCI INWESTYCJI, NA KTÓRĄ SKŁADAŁO SIĘ SKŁADOWISKO TROCIN POTWIERDZIŁA BOWIEM SAMA SKARŻĄCA W PIŚMIE Z DNIA 21 PAŹDZIERNIKA 2009 R., STANOWIĄCYM ODPOWIEDŹ NA WEZWANIE ORGANU W TYM PRZEDMIOCIE, W KTÓRYM WSKAZAŁA, ŻE NA DZIEŃ 30 KWIETNIA 2009 R., SKŁADOWISKO TROCIN NIE ZOSTAŁO WYKONANE, LECZ ROZPOCZĘTO PRACE PRZYGOTOWAWCZE DO JEGO BUDOWY. Z KOLEI W PIŚMIE Z DNIA 18 GRUDNIA 2009 R. SPÓŁKA PRZEDSTAWIŁA PONOWNIE SZCZEGÓŁOWY OPIS CAŁEJ INWESTYCJI, NA KTÓRĄ SKŁADAŁO SIĘ OSIEM RÓŻNYCH ELEMENTÓW (CZĘŚCI) PLANOWANYCH PRZEZ SPÓŁKĘ DO REALIZACJI, W TYM WŁAŚNIE SKŁADOWISKO TROCIN ORAZ SKŁADOWISKO KORY. WYJAŚNIENIA SKARŻĄCEJ SFORMUŁOWANE W PISMACH Z DNIA 21 PAŹDZIERNIKA I 18 GRUDNIA 2009 R., W POŁĄCZENIU Z FAKTURĄ VAT NR [...] Z DNIA 30 KWIETNIA 2009 R., JASNO DOWODZĄ PRAWIDŁOWOŚCI STANOWISKA ORGANÓW PODATKOWYCH W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE. MATERIAŁY POWYŻSZE STOJĄ W SPRZECZNOŚCI Z TWIERDZENIAMI SKARŻĄCEJ, IŻ POSTĘPOWANIE PRZEPROWADZONO NIEZGODNIE ZE SFORMUŁOWANĄ W ART. 8 K.P.A., ZASADĄ POGŁĘBIANIA ZAUFANIA DO OBYWATELI, GDYŻ SKARŻĄCA NA KAŻDYM ETAPIE SPRAWY MIAŁA PRAWO WYPOWIEDZIEĆ SIĘ CO DO ZGROMADZONYCH DOWODÓW I TO W ZASADZIE JEJ WYJAŚNIENIA POSŁUŻYŁY DO ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY. REASUMUJĄC, ZGROMADZONE W SPRAWIE DOKUMENTY JASNO DOWODZĄ, ŻE PRZEDWCZEŚNIE ROZPOCZĘTA INWESTYCJA STOI W SPRZECZNOŚCI Z § 10 UST. 1 PKT 1 ROZPORZĄDZENIA RM ORAZ § 2 UST. 1 UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ, ZGODNIE Z KTÓRYMI ROZPOCZĘCIE REALIZACJI INWESTYCJI WINNO BYĆ POPRZEDZONE JEJ ZGŁOSZENIEM DO ORGANU. ODNOSZĄC SIĘ DO ZARZUTU SKARŻĄCEJ, IŻ NIE POWINNA MIEĆ ZNACZENIA DLA ZWOLNIENIA OD ZAPŁATY PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ILOŚĆ PLANOWANYCH INWESTYCJI, TYLKO SUMA ŁĄCZNYCH NAKŁADÓW, KTÓRE SĄ POTRZEBNE DO ICH ZREALIZOWANIA, GDYŻ SPÓŁKA NA WYKONANIE CAŁEGO ZAMIERZENIA INWESTYCYJNEGO SKŁADAJĄCEGO SIĘ Z OŚMIU POZYCJI PRZEZNACZYŁA KWOTĘ ZNACZNIE PRZEKRACZAJĄCĄ WYMAGANIA ORGANU PODATKOWEGO, TJ. 200.000 EURO WSKAZAĆ NALEŻY, IŻ ZARZUT TEN JEST RÓWNIEŻ CHYBIONY. ANALIZA TREŚCI MAJĄCEGO ZASTOSOWANIE W SPRAWIE § 2 UST. 3 ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 5 SIERPNIA 2008 R., USTANAWIAJĄCEGO DEFINICJĘ LEGALNĄ POJĘCIA "NOWEJ INWESTYCJI" POZWALA PRZYJĄĆ, ŻE CHODZI O STANOWIĄCĄ JEDNĄ CAŁOŚĆ INWESTYCJĘ, CHOĆBY PODZIELONĄ NA CZĘŚCI, A NIE O KILKA PRZEDSIĘWZIĘĆ, KTÓREJ WARTOŚĆ JEST NIE MNIEJSZA LUB RÓWNA RÓWNOWARTOŚCI 200.000 EURO. GDYBY, TAK JAK PODNOSI SKARŻĄCA CHCIEĆ "ROZBIĆ" PLANOWANĄ INWESTYCJĘ NA CZĘŚCI, TO WÓWCZAS WARTOŚĆ KAŻDEJ Z NICH NIE PRZEKRACZAŁABY WYMAGANYCH 200.000 EURO I ZWOLNIENIE OD PODATKU DO NIERUCHOMOŚCI RÓWNIEŻ BY NIE PRZYSŁUGIWAŁO. ZRESZTĄ ZARZUTY SFORMUŁOWANE W SKARDZE STOJĄ W SPRZECZNOŚCI Z PIERWOTNYM WNIOSKIEM SKARŻĄCEJ Z DNIA 22 MAJA 2009 R., W KTÓRYM SPÓŁKA WSKAZAŁA, ŻE NA PLANOWANĄ INWESTYCJĘ SKŁADA SIĘ OSIEM ZAMIERZEŃ BUDOWLANYCH (ZOSTAŁY PRZEZ SPÓŁKĘ WYSZCZEGÓLNIONE) O ŁĄCZNEJ WARTOŚCI PRZEKRACZAJĄCEJ 200.000 EURO. W KONSEKWENCJI PÓŹNIEJSZE TWIERDZENIA SPÓŁKI POPARTE WYKRESEM GRAFICZNYM, IŻ RÓŻNICA WARTOŚCI INWESTYCJI WYNOSI TYLE, CO WARTOŚĆ SPORNEGO SKŁADOWISKA KORY NIE MOGŁY ZOSTAĆ UWZGLĘDNIONE Z UWAGI NA KONIECZNOŚĆ TRAKTOWANIA PLANOWANEJ INWESTYCJI, JAKO CAŁOŚCI. ZATEM ORGANY ZASADNIE PRZYJĘŁY, ŻE NIE BYŁO PODSTAW DO ZWOLNIENIA SPÓŁKI OD PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI STANOWIĄCEGO REGIONALNA POMOC INWESTYCYJNĄ. MAJĄC NA WZGLĘDZIE WSZYSTKIE PRZEDSTAWIONE POWYŻEJ OKOLICZNOŚCI WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU, NA PODSTAWIE ART. 151 P.P.S.A., ODDALIŁ SKARGĘ.