I SAB/Gd 4/21

Dnia 21 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia R.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 listopada 2021 roku o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania decyzji ustalającej wymiar podatku od nieruchomości za 2021 rok . p o s t a n a w i a: odrzucić zażalenie Postanowieniem z dnia 23 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną R.K. od wyroku tego Sądu z dnia 10 sierpnia 2021 r., oddalającego skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania decyzji ustalającej wymiar podatku od nieruchomości za 2021 rok. Odpis postanowienia został doręczony pełnomocnikowi strony w dniu 6 grudnia 2021 r. (k. 185). Pismem z dnia 1 grudnia 2021 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 7 grudnia 2021 r.) złożono zażalenie, które zostało osobiście sporządzone i podpisane przez R.K. Zarządzeniem z dnia 13 grudnia 2021 r. zobowiązano skarżącego do sprecyzowania, czy złożone pismo z dnia 1 grudnia 2021 r. stanowi zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 23 listopada 2021 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. W odpowiedzi R.K. złożył dwa kolejne pisma z 17 i 21 grudnia 2021 r. (k. 188 i k. 193). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – dalej w skrócie zwana p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w treści przywołanego przepisu. Stosownie do art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinien sporządzić adwokat lub radca prawny. Powyższego wymogu nie stosuje się, jeżeli takie zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Obowiązku tego nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2 i 2a w zw. z art. 194 § 4 p.p.s.a.). Ponadto w sprawach wskazanych w art. 175 § 3 p.p.s.a. zażalenie takie może sporządzić także doradca podatkowy i rzecznik patentowy. Natomiast z mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Należy wskazać, że przy ustalaniu charakteru pisma nie ma decydującego znaczenia jego tytuł, nagłówek ani nawet dosłowne powołanie poszczególnych zawartych w nim zwrotów. Ocena intencji strony wnoszącej pismo powinna być bowiem dokonana w oparciu o całokształt okoliczności sprawy. W związku z wątpliwościami, jakie pojawiły się co do treści pisma z dnia 1 grudnia 2021 r. (k. 181) zwrócono się do strony skarżącej o wskazanie czy stanowi ono zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 23 listopada 2021 r. Analiza treści kolejnych pism, a w szczególności pisma z dnia 21 grudnia 2021 r. pozwala stwierdzić, że skarżący kwestionuje zasadność odrzucenia sporządzonej przez niego skargi kasacyjnej. R.K. wskazał bowiem, że w związku z tym, iż do dnia 13 listopada 2021 r. nie otrzymał informacji o wyznaczonym pełnomocniku, któremu mógłby przedstawić dowody potrzebne do sporządzenia skargi kasacyjnej, złożył rezygnację z przyznania mu prawa pomocy. Ponadto z uwagi na upływający termin złożył skargę kasacyjną w biurze podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarżący wskazał ponadto, że wnosi o rozpatrzenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 174 pkt 2, art. 183 § 2 pkt 5 i art. 179a p.p.s.a. Obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną. W niniejszej sprawie zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej zostało sporządzone i podpisane osobiście przez stronę skarżącą. Osoba ta nie należy jednak do podmiotów uprawnionych na podstawie art. 194 § 4 p.p.s.a. do sporządzenia takiego zażalenia. W związku z niedopełnieniem warunku, o jakim mowa w przywołanym przepisie, wniesione zażalenie należy uznać za niedopuszczalne i podlega ono odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. art. 197 § 2 p.p.s.a. i art. 194 § 4 p.p.s.a.