I SPP/Gd 76/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Romała po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 5 sierpnia 2019 r. sygn. akt I SPP/Gd 76/19 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 października 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 czerwca 2019 r. utrzymujące w mocy zarządzenie starszego referendarza sądowego z dnia 17 kwietnia 2019 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy. Postanowienie z dnia 5 sierpnia 2019 r. zostało wysłane na adres zamieszkania strony. Z uwagi na nieobecność adresata pod wskazanym adresem, w dniu 19 sierpnia 2019 r. przesyłka zawierająca ww. postanowienie została pozostawiona na okres 14 dni do dyspozycji adresata w placówce pocztowej, zaś zawiadomienie o pozostawieniu pisma umieszczono w drzwiach adresata. Z uwagi na niepodjęcie przesyłki w terminie zwrócono ją do nadawcy, a postanowienie uznano za doręczone, w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", w dniu 2 września 2019 r. W dniu 10 września 2019 r. W. K. nadał w urzędzie pocztowym zażalenie na postanowienie z dnia 5 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W myśl art. 197 § 2 P.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. W rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie daty doręczenia skarżącemu postanowienie z dnia 5 sierpnia 2019 r., albowiem od tej daty rozpoczął swój bieg siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia na to postanowienie. Z regulacji zawartych w art. 67 P.p.s.a. wynika, że jeżeli stroną w postępowaniu sądowym jest osoba fizyczna, doręczenia dokonuje się jej osobiście (§ 1), chyba że ustanowiła ona pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism - wówczas doręczenia należy dokonać tym podmiotom (§ 5). W myśl art. 73 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie stosownego zawiadomienia (§ 1). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). W przepisach art. 73 P.p.s.a. przewidziano tzw. fikcję doręczenia (domniemanie doręczenia). W przypadku tejże fikcji późniejsze wydanie przesyłki pocztowej aniżeli data doręczenia (wynikająca z fikcji doręczenia) pozbawione jest znaczenia prawnego. Odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie zmienia bowiem skutków procesowych zaistniałego domniemania (por. postanowienie NSA z dnia 21 września 2012 r. sygn. akt II FZ 762/12, LEX nr 1221338). W rozpatrywanej sprawie, ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej zawierającej postanowienie z dnia 5 sierpnia 2019 r. wynika, że została ona wydana adresatowi w dniu 3 września 2019 r. Niemniej jednak, mając na uwadze przytoczone powyżej regulacje, należy stwierdzić, że skoro przesyłka ta została awizowana po raz pierwszy w dniu 19 sierpnia 2019 r., to jej doręczenie - zgodnie z regułą zawartą w art. 73 P.p.s.a. - nastąpiło wcześniej, tj. z dniem 2 września 2019 r., a co za tym idzie, siedmiodniowy termin na wniesienie zażalenia upływał z dniem 9 września 2019 r. W niniejszej sprawie zażalenie zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 10 września 2019 r., a zatem już po upływie ustawowego siedmiodniowego terminu do dokonania tej czynności. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.