II SA/Gd 10/14

Dnia 20 czerwca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewody z dnia 30 października 2013 roku, nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: 1. odrzucić wniosek Skarbu Państwa – Prezydenta Miasta o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, 2. odrzucić skargę kasacyjną Skarbu Państwa – Prezydenta Miasta od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 marca 2014 roku, sygn. akt II SA/Gd 10/14, 3. zwrócić Skarbowi Państwa – Prezydentowi Miasta ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Decyzją z dnia 30 października 2013 roku, nr [...], Wojewoda umorzył sprawę ustalenia odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości, położone w G. przy ul. [...] i [...], oznaczone w dacie wywłaszczenia jako parcele nr [...], nr [...] i nr [...], o łącznej powierzchni 0,2833 ha, oraz znajdujące się na nich garaże, w której uprzednio Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urząd Spraw Wewnętrznych wydało orzeczenie z dnia 29 stycznia 1960 r., nr [...]. Skargę na powyższą decyzję Wojewody wniósł T S. Wyrokiem z dnia 20 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję oraz orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urząd Spraw Wewnętrznych z dnia 29 stycznia 1960 r., nr [...]. W piśmie z dnia 22 maja 2014 roku Skarb Państwa – Prezydent Miasta złożył wniosek o dopuszczenie go do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania wraz ze skargą kasacyjną od ww. wyroku. Uzasadniając wniosek wskazał, że wynik sprawy dotyczy interesu Skarbu Państwa, którego Prezydent Miasta - wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej - reprezentuje w sprawach o ustalenie i wypłatę odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) - dalej w skrócie określanej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W myśl natomiast art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym, czyli w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym. W myśl art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z przytoczonych powyżej przepisów w sposób jednoznaczny wynika, że zgłoszenie udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze jego uczestnika może dotyczyć tylko postępowania toczącego się w chwili składania wniosku. Przywołany przepis nie zakreśla wprost terminu, w którym podmiot powołujący się na interes prawny, może domagać się dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika, jednakże ratio legis tego przepisu nakazuje przyjąć, że wniosek taki kierowany do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego po zamknięciu rozprawy i wydaniu wyroku jest niedopuszczalny. Rozprawa oraz wyrokowanie w niniejszej sprawie już się odbyło, a zatem wynik postępowania przed sądem I instancji, który ma dotyczyć interesu prawnego jednostki występującej z wnioskiem, o którym mowa w art. 33 p.p.s.a., już zaistniał. Złożenie przedmiotowego wniosku o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu w sprawie ze skargi T. S. na decyzję Wojewody z dnia 30 października 2013 roku, nr [...], już po zamknięciu rozprawy i wydaniu w sprawie wyroku, przesądza zatem o tym, że jest on niedopuszczalny i co za tym idzie podlega odrzuceniu. W sprawie nie toczy się bowiem aktualnie postępowanie przed sądem I instancji, które zostało zakończone wydaniem wyroku w dniu 20 marca 2014 roku wyroku. Z tych przyczyn Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Zgodnie zaś z art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Ze względu na okoliczność, że Skarb Państwa – Prezydent Miasta nie jest stroną postępowania w niniejszej sprawie, a jego wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania był niedopuszczalny, skargę kasacyjną z dnia 22 maja 2014 roku należało uznać za wniesioną przez podmiot nieuprawniony. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z tych przyczyn Sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie drugim sentencji postanowienia. O zwrocie wpłaconego wpisu sądowego od odrzuconej skargi kasacyjnej orzeczono w punkcie trzecim sentencji postanowienia stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.