II SA/Gd 1004/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 15 października 2025 r. nr SKO.450.193.2025 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: odrzucić sprzeciw. R. K. (dalej jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 15 października 2025 r., którą uchylono decyzję Wójta Gminy Przechlewo z dnia 14 sierpnia 2025 r. w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z urządzeniami budowlanymi z nim związanymi na części działki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] w miejscowości N., obręb P., gmina P. i sprawę przekazano organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 15 grudnia 2025 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych sprzeciwu poprzez: podanie numeru PESEL, a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwania do usunięcia powyższych braków formalnych i fiskalnych sprzeciwu została doręczona skarżącemu w dniu 7 stycznia 2026 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 17 akt sądowych). Wezwania, pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniach terminu, pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sprzeciw podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143; dalej jako: "P.p.s.a."), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Z art. 64b P.p.s.a. wynika z kolei, że do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 1). Sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję (§ 2). Stosownie natomiast do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zwrócić należy jednocześnie uwagę, że w dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę, w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 P.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę (sprzeciw), jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi (sprzeciwu) w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia. Zgodnie natomiast z treścią art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga (sprzeciw), skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 w zw. z art. 64b § 1 wskazanej ustawy). W związku z faktem, że sprzeciw zawierał braki formalne i fiskalne, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału wezwano skarżącego do ich usunięcia, w terminie 7 dni po rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych sprzeciwu została doręczona skarżącemu w dniu 7 stycznia 2026 r. Tym samym termin do wykonania zobowiązania upływał w dniu 14 stycznia 2026 r. Pomimo upływu terminu skarżący nie uzupełnił wskazanych braków formalnych sprzeciwu, jak również nie uiścił wpisu od sprzeciwu (dowód: notatka urzędowa specjalisty z dnia 5 lutego 2026 r., k. 19 akt sądowych). Mając to na uwadze Wojewódzki Sąd administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 64b § 1 i § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 220 § 3 P.p.s.a., odrzucił sprzeciw.