II SA/Gd 1060/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Tamara Dziełakowska, Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń, po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy do właściwego organu Oddala skargę Decyzją z dnia 25 kwietnia 2005 r. Wójt Gminy, po rozpatrzeniu wniosku J. S., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania obiektu rekreacji indywidualnej na mieszkalny dom jednorodzinny, położonej na działce nr [...] w P., jednostce ewidencyjnej P. Decyzja ta, w braku zaskarżenia, uprawomocniła się. W piśmie z dnia 21 września 2005 r. J. S. wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji i wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie. Postanowieniem z dnia 27 września 2005 r. nr [...] Wójt Gminy, na mocy art. 65 § 1 k.p.a., przekazał niniejszy wniosek Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w celu rozpoznania zgodnie z właściwością, powołując się na treść dyspozycji art. 157 § 1 k.p.a. W piśmie z dnia 3 października 2005 r. J. S. wniósł zażalenie na postanowienie Wójta Gminy nr [...] z dnia 27 września 2005 r. W uzasadnieniu tegoż pisma odwołujący w istocie kwestionował prawidłowość decyzji z dnia 25 kwietnia 2005 r. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy inwestycji, polegającej na zmianie sposobu użytkowania obiektu rekreacji indywidualnej na mieszkalny dom jednorodzinny, położonej na działce nr [...] w P. Rozpatrując przedmiotowe odwołanie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia 9 listopada 2005 r. nr [...] zaskarżone postanowienie utrzymało w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, ze niniejsza sprawa ma charakter ściśle procesowy, pozostając bez związku z merytoryczną stroną wydanej przez Wójta Gminy decyzji w przedmiocie domowy ustalenia warunków zabudowy. Przywołując dyspozycję art. 157 § 1 k.p.a., organ odwoławczy stwierdził, że nie ma wątpliwości, że jako organ wyższego stopnia, właściwe do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wójta gminy, jest Samorządowe kolegium Odwoławcze. Prawidłowo zatem, zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a., Wójt Gminy, w sytuacji, gdy trafiło do niego podanie, którego nie był władny rozpoznać, przekazał je organowi właściwemu rzeczowo i miejscowo – czyli Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu . W skardze "na decyzję Wójta Gminy z dnia 24 kwietnia 2005 r. nr [...], utrzymanej w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 listopada 2005 r.", J. S. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z prawem. W uzasadnieniu skarżący zarzucił brak rzetelności i staranności w wyjaśnieniu podstawy faktycznej i prawnej wydanych rozstrzygnięć (naruszenie art. 9, 10, 11, 75 § 1 , 79 § 1, 107 § 3 k.p.a.). Nadto podnosił, że organ pierwszej instancji nie uwzględnił potrzeb lokalnych społeczności, wnoszących o zmianę sposobu użytkowania, co jest sprzeczne z dyspozycją art. 1 ust. 2 pkt 9 i art. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zdaniem skarżącego, wydana decyzja narusza także jego wolność, zagwarantowaną w art. 52 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Jednocześnie w treści tegoż pisma Kolegium podkreśliło, że decyzją z dnia 19 października 2005 r. nr [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy przedmiotowej inwestycji. Pomimo pouczenia o możliwości zaskarżenia, wniosek o ponowne rozpatrzenie niniejszej sprawy, pochodzący od skarżącego nie wpłynął. Na rozprawie w dniu 8 listopada 2006 r., na którą skarżący się stawił, skarżący oświadczył, że podtrzymuje skargę na – okazane mu – postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Na wstępie wskazać należy, co już zasygnalizowano powyżej, że sąd administracyjny rozstrzyga w granicach sprawy. Zatem, przedmiotem niniejszego postępowania jest sprawa zakreślona granicami postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 listopada 2005 r. w przedmiocie oceny zasadności postanowienia Wójta Gminy o przekazaniu wniosku o stwierdzenie nieważności do rozpoznania organowi właściwemu rzeczowo i miejscowo oraz skargi skarżącego. Nie jest wykluczone, że intencją skarżącego było zaskarżenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, mocą której odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. W sytuacji jednak, gdy skarżący podtrzymuje swój zamiar zaskarżenia postanowienia z dnia 9 listopada 2005 r., obowiązkiem sądu było zbadanie legalności tegoż rozstrzygnięcia – zgodnie z wolą i wskazaniem skarżącego. Słusznie zatem, Kolegium w treści uzasadnienia zaskarżonego rozstrzygnięcia wskazało, że rozpatrywana przez nie sprawa dotyczyła kwestii ściśle proceduralnej, dotyczącej tylko ustalenia właściwości rzeczowej i miejscowej organu władnego rozpoznać wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji wójta w przedmiocie warunków zabudowy. Rozstrzygnięcie to w żaden sposób nie przesądzało o zasadności, bądź nie – wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej warunków zabudowy. Zgodnie bowiem z treścią art. 157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. jest organ wyższego stopnia (...). Zgodnie z treścią art. 17 pkt 1 k.p.a. organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego (a takim jest wójt gminy) są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Zgodnie zaś z treścią art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego - w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Zasadnie zatem, Wójt Gminy przekazał wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności wydanej przez siebie decyzji Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Mając na uwadze powyższe i fakt, że zarzuty skarżącej nie znalazły uzasadnienia w niniejszej sprawie Sąd, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zmianami), oddalił skargę.