II SA/Gd 107/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ł. na decyzję Wojewody z dnia 22 listopada 2011 r., Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. M. Ł. wniosła skargę na decyzję Wojewody z dnia 22 listopada 2011 r., Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty T. z dnia 15 lipca 2011 r., Nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę elektrowni węglowej w R. koło P. dla Spółki A. Do skargi zostały dołączone kopie trzech pism: do Wojewody z dnia 19 października 2012 r., do Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia 30 marca 2011 r. oraz do Marszałka Województwa z dnia 18 lipca 2011 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2012 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 15 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego wezwania doręczono skarżącej w dniu 9 marca 2012 r. Przed upływem terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. w dniu 16 marca 2012 r. skarżąca w placówce pocztowej nadała 15 odpisów skargi wraz z 15 odpisami pisma do Wojewody z dnia 19 października 2011 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu, skarżąca nie przedłożyła odpisów pozostałych załączników - pisma do Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia 30 marca 2011 r. oraz pisma do Marszałka Województwa z dnia 18 lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., wynika obowiązek strony do dołączania do każdego pisma jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom. Wobec tego, iż skarga winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 p.p.s.a.), wymogi formalne ustanowione w art. 47 § 1 ustawy dotyczą również skargi. Spełnienie wymogu dołączenia odpisów skargi oraz załączników jest to konieczne dla doręczenia ich przez sąd stronom i uczestnikom, a liczba odpisów uzależniona jest od liczby osób uczestniczących w postępowaniu. Sąd rozważył, iż podstawą odrzucenia skargi może być jedynie brak istotny, tzn. taki, którego nie usunięcie uniemożliwia nadanie pismu (skardze) dalszego biegu. W ocenie Sądu, brak odpisów załączników do skargi jest brakiem istotnym. Sąd ma obowiązek doręczyć odpis skargi wraz załącznikami wszystkim kilkunastu uczestniczącym w sprawie podmiotom. W celu nadania skardze dalszego biegu musi zatem dysponować odpisami wszystkich dołączonych do skargi załączników. Nie dołączenie odpisów załączników do skargi powoduje, że pismo to nie może otrzymać dalszego biegu. Brak jest podstaw do stwierdzenia, by w takiej sytuacji skarga mogła być pozostałym uczestnikom postępowania doręczona bez załączników, bądź by obowiązek sporządzenia odpisów załączników obciążał sąd. Stwierdzenie takie stoi bowiem w sprzeczności z nie budzącą wątpliwości interpretacyjnych treścią art. 47 § 1 p.p.s.a. Sąd nie może odstąpić od wykonania obowiązku dołączenia uczestnikom postępowania wszystkich załączników do skargi, brak jest bowiem w przepisach p.p.s.a. unormowania zwalniającego go od tego obowiązku, bądź uzależniającego taki obowiązek od treści i znaczenia dołączonych do skargi załączników. Brak jest także unormowania, które stanowiłoby podstawę sporządzenia odpisów takich załączników przez sąd, w celu doręczenie ich uczestniczącym w sprawie podmiotom. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 października 2011 r., sygn. I OSK 1978/11 – niedopuszczalne jest przerzucanie na sąd ustawowych obowiązków strony skarżącej dotyczących wymogów formalnych skargi. (LEX nr 964692) Podkreślić należy, iż sporządzenia odpisów załączników do skargi i ich dołączenie na wezwanie sądu, nie jest czynnością skomplikowaną i od strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne można wymagać dochowania należytej staranności w tym zakresie. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Powyższe okoliczność uzasadniają odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 47 § 1 i art. 57 § 1 p.p.s.a.