II SA/Gd 107/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. i B. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie zmiany postanowienia dotyczącego nałożenia obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej wykonanych robót budowlanych postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym J. P. i B. P. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 130 (sto trzydzieści) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi i opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego. J. P. i B. P. wnieśli przez elektroniczną skrzynkę podawczą ePUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem organu administracji, skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 grudnia 2020 r., którym stwierdzono niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 września 2014 r. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 24 marca 2021 r., wezwano skarżącego za pośrednictwem poczty elektronicznej do podania numeru PESEL skarżącej B. P., a ponadto do podpisania zarówno przez skarżącego, jak i przez skarżącą (jeśli posiada podpis elektroniczny) skargi z dnia 27 stycznia 2021 r. stanowiącej załącznik nr 1 do pisma ogólnego (przewodniego) certyfikatem kwalifikowanym lub podpisem zaufanym – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wyjaśniono, że jeżeli skarżąca nie posiada podpisu elektronicznego, to skarżący winien złożyć pełnomocnictwo procesowe lub jego uwierzytelniony odpis do działania w imieniu skarżącej – również w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, wezwano skarżącego do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wraz z załącznikami wniesionej w formie dokumentu elektronicznego celem doręczenia uczestnikom postępowania w formie papierowej – także w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została przesłana elektronicznie na wskazany adres elektroniczny skarżącego J. P. w dniu 29 marca 2021 r. Zgodnie z Urzędowym Poświadczeniem Doręczenia (k. 117 akt) przesyłkę odebrano w dniu 5 kwietnia 2021 r., a zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych przez skarżących upłynął w dniu 12 kwietnia 2021 r. Jak wynika z akt sprawy do dnia wydania niniejszego orzeczenia nie usunięto braków formalnych skargi, poza uiszczeniem w dniu 6 kwietnia 2021 r. opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi z załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymogów jest stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. wskazanie, gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numeru PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (lit. b). Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast w myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b). Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (§ 3). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 235a p.p.s.a. opłatę kancelaryjną pobiera się również za wydruki pism i załączników wniesionych w formie dokumentu elektronicznego sporządzane w celu ich doręczenia stronom, które nie posługują się środkami komunikacji elektronicznej do odbioru pism. Zgodnie z art. 220 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, od których pomimo wezwania nie została uiszczona opłata, o której mowa w art. 235a, podlegają odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona za pośrednictwem platformy ePUAP przez oboje skarżących J. P. i B. P., przy czym ustalono jedynie adres elektroniczny J. P. na wskazanej platformie. Wbrew wymogowi wynikającemu z art. 46 § 2a p.p.s.a. skarga nie była podpisana i nie wskazano numeru PESEL skarżącej. W związku z tym, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd wezwał skarżącego do podania numeru PESEL skarżącej, podpisania przez siebie i przez skarżącą (jeśli posiada podpis elektroniczny) skargi, a jeśli skarżąca nie posiada podpisu elektronicznego, to do złożenia pełnomocnictwa procesowego skarżącego do reprezentowania skarżącej B. P. przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W tym samym trybie i pod tym samym rygorem wezwano skarżącego do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wraz z załącznikami wniesionej w formie dokumentu elektronicznego. Wezwania doręczono skarżącemu drogą elektroniczną w dniu 5 kwietnia 2021 r., a więc 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 12 kwietnia 2021 r. Jak wynika z akt sprawy, w tak zakreślonym terminie skarżący uiścił opłatę kancelaryjną, ale nie podał numeru PESEL skarżącej, żaden ze skarżących nie podpisał skargi, a skarżący nie przedłożył pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3a p.p.s.a., w pkt 1 sentencji postanowienia odrzucił skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i art. 225 p.p.s.a. Sąd orzekł w pkt 2 sentencji postanowienia o zwrocie na rzecz skarżących łącznej kwoty 130 zł, na którą składa się zwrot 100 zł wpisu sądowego od skargi oraz 30 zł opłaty kancelaryjnej za wydruki skargi wniesionej elektronicznie wraz z załącznikami, którą w związku z odrzuceniem skargi uznać należało za nienależną. W postanowieniu z dnia 27 listopada 2020 r., II OZ 974/20, NSA potwierdził, że "opłata kancelaryjna za wydruki, uiszczona w sytuacji, gdy zaistniały przesłanki do zakończenia na etapie formalnym, bez obowiązku doręczania wydruków pism oraz załączników innym stronom, jest opłatą nienależną w rozumieniu art. 225 p.p.s.a. i podlega zwrotowi (dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl).