II SA/Gd 1109/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2023 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C., K. L. – C., E. F. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 18 października 2022 r., nr WI-I.7840.3.153.2022.IG w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu zagospodarowania działki i projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę E. F. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga K. C., K. L. – C. i E. F. na decyzję Wojewody Pomorskiego z 18 października 2022 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu zagospodarowania działki i projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału, pismem z 28 grudnia 2022 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania poprzez podanie numeru PESEL oraz złożenie 16 odpisów skargi – pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału wezwano skarżącą E. F. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł –– w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwania zostały doręczone E. F. 30 grudnia 2022 r., zaś pozostałym skarżącym - 4 stycznia 2023 r. W dniu 10 stycznia 2023 r. K. C. i K.L. – C. uzupełnili braki formalne podając swoje numery PESEL i przedkładając odpisy skargi z podpisami wszystkich skarżących. W zakreślonym terminie skarżąca E. F. nie podała swojego numeru PESEL oraz nie uiściła wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga E. F. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 – zwanej dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi pisma określają przepisy art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Stosownie zaś do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (...). Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia, pomimo wezwania, wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący zostali wezwani pismem z 28 grudnia 2022 r. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie swoich numerów PESEL i złożenie 16 odpisów skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przy czym w odniesieniu do tego ostatniego obowiązku pouczono skarżących, że nadesłanie odpisów przez któregokolwiek z nich zwalnia pozostałych z jego realizacji. Odrębnym wezwaniem E. F. została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi. Wezwania kierowane do E. F. zostały jej doręczone 30 grudnia 2022 r., zaś pozostałym skarżącym - 4 stycznia 2023 r. Zatem E. F. winna była wykonać wezwania do 9 stycznia 2023 r. włącznie (6 stycznia 2023 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy). Jak wynika z akt sprawy E. F. nie podała swojego numeru PESEL w zakreślonym terminie, zaś podpisane przez nią odpisy skargi złożone zostały przez skarżącą J. L. – C. w korespondencji nadanej w placówce pocztowej 10 stycznia 2023 r., a więc po upływie terminu wyznaczonego dla skarżącej E. F. Nadto w zakreślonym terminie skarżąca ta nie uczyniła zadość wezwaniu sądu do uiszczenia wpisu sądowego od jej skargi, co również uniemożliwia nadanie jej skardze dalszego biegu. Sąd uwzględnił przy tym, że w aktach postępowania przed organem II instancji znajduje się numer PESEL E. F., wskazany w udzielonym przez nią pełnomocnictwie. Sądowi z urzędu wiadomo przy tym, że w dniu 21 listopada 2022 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wystąpił z wnioskiem nr BO.511.35.2022 o podjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały rozstrzygającej następujące zagadnienie prawne: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy" (komunikat bieżący nr 27/22 Biura Orzecznictwa NSA). Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II GPS 3/22. Z uwagi jednak na opisane wyżej inne braki formalne i fiskalny skargi uzasadniające jej odrzucenie, Sąd nie znalazł podstaw do zawieszenia postępowania sądowo-administracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę E. F.