II SA/Gd 1172/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 24 września 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ł. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 5 kwietnia 2002r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę 3 II SA/Gd 1172/02 UZASADNIENIE Decyzją nr [...] z dnia 15 lutego 2002 r. Komendant Powiatowy [...] odmówił przyznania J. Ł. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w [...]. powołując się na art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2000 r. Nr 101, poz.1092 ze zm.) w związku z § 1 ust. 1 Zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (M.P. Nr 76, poz. 709). Przesłanką odmowy był fakt, że skarżący wraz z rodziną zajmuje lokal mieszkalny [...] w [...] na podstawie decyzji Nr [...] z dnia 15 września 1992 r. o przydziale mieszkania funkcyjnego, pozostającego w dyspozycji MSW. Decyzją nr [...] z dnia 5 kwietnia 2002 r., wydaną po rozpatrzeniu odwołania J. Ł. Komendant Wojewódzki [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, powołując się na przepisy art. 94 i art. 97 ust. 5 ustawy o Policji w związku z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (Dz.U. Nr 53, poz. 214 ze zm.) oraz art. 138 § 1 i 127 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu podniesiono, że pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego przysługuje policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale a J. Ł. na podstawie decyzji z dnia 15 września 1992 r. ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Zgodnie z ustawą przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) komunalizacja budynku, w którym lokal posiada J. Ł. z rodziną, nie narusza jego praw do skomunalizowanego mienia. Zatem decyzja o przydziale nie straciła swej mocy prawnej i jest nadal ważna. J. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję nr [...] Komendanta Wojewódzkiego [...], wnioskując o uchylenie decyzji organów obu instancji. Skarżący zarzucił organom naruszenie prawa materialnego przez błędna wykładnię i niewłaściwą interpretację przepisu art. 94 ustawy o Policji. Twierdził on, że od dnia 7 czerwca 1996 r. jako daty skomunalizowana budynku w którym mieszka, decyzja administracyjna o przydziale mieszkania z dnia 15 września 1992 r. stała się bezprzedmiotowa. Zdaniem J. Ł. w efekcie komunalizacji Policja straciła możność dysponowania przedmiotowym lokalem i z tym momentem otrzymał lokal od właściciela, jakim została gmina. Przytoczył również na art. 56 ust. l ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787) który stanowił, że najem nawiązany na podstawie decyzji administracyjnych o przydziale lub na podstawie innego tytułu prawnego stał się najmem umownym. Wiąże go, zatem umowa najmu z zarządcą powołanym przez Szkołę Podstawową jako reprezentującym właściciela tj. gminę [...] Ponieważ skarżący uważa, że decyzja o przydziale mu mieszkania z 1992 r. już nie obowiązuje, należy się mu pomoc finansowa na zabezpieczenie potrzeb mieszkaniowych. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji [...] wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumentację podaną w swojej decyzji. J. Ł. pismem z dnia l lipca 2004 r. złożył wniosek o skierowanie niniejszej sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, natomiast organ administracji nie zażądał przeprowadzenia rozprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne zgodnie z ustawą z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 94 ust. l ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2000 r. Nr 101, poz. 1092 ze zm.) policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Zatem otrzymanie lokalu na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale jest przesłanką wyłączającą możliwość uzyskania pomocy finansowej. Bezsporne było to, że J. Ł. otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale lokalu wydanej przez Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia 15 września 1992 r. Skarżący posiada tytuł prawny do przydzielonego mu lokalu i nie wpływa na to zmiana właściciela budynku. Wynika to jednoznacznie z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), który stanowi, że komunalizacja nie narusza praw osób trzecich do skomunalizowanego mienia. To, że Policja nie jest już dysponentem lokalu zajmowanego przez skarżącego lokalu nie ma żadnego znaczenia z punktu widzenia oceny przesłanek z art. 94 u. ustawy o Policji. Nie ma bowiem wątpliwości, że zrealizowana została przesłanka negatywna w postaci otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale. Z zasady trwałości decyzji administracyjnej wyrażonej wart. 16 k.p.a., wywieść należy wniosek, że decyzja z dnia 15 września 1992 r. była i jest podstawą prawną do zajmowania przez skarżącego lokalu [...] w [...], mimo późniejszych zmian po stronie właściciela. Zwrócić należy przy tym uwagę, że przepis art. 90 u.l ustawy o Policji dopuszcza możliwość przeznaczenia na lokale dla policjantów lokali stanowiących własność gminy lub zakładu pracy. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153, poz. 1217 ze zm.) orzekł jak w sentencji.