II SA/Gd 1174/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Diana Trzcińska Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 3 lipca 2024 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 16 listopada 2023 r. nr SKO Gd/3333/23 w przedmiocie nieważności postanowienia w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego przyznania dodatku osłonowego oddala skargę. Skarga M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 16 listopada 2023 r. nr SKO Gd/3333/23 w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. Prezydent Miasta Gdańska decyzją z dnia 11 sierpnia 2022 r. nr GCŚ/DPM/01306/DO/08/2022 odmówił M. P. przyznania dodatku osłonowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, decyzją z dnia 7 października 2022 r. sygn. akt SKO Gd/4686/22 utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. W dniu 1 grudnia 2022 r. M. P. zwróciła się do organu I instancji o wznowienie postępowania w sprawie odmowy przyznania dodatku osłonowego. Prezydent Miasta Gdańska postanowieniem z dnia 13 grudnia 2022 r. nr 4130.004716.2022 odmówił wznowienia postępowania w przedmiotowej sprawie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 16 listopada 2023 r. nr SKO Gd/3333/23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku stwierdziło nieważność powyższego postanowienia Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 13 grudnia 2022 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r., poz. 775) – zwanej dalej k.p.a. wskazując, że Prezydent Miasta Gdańska nie był organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o wznowienie postępowania, a w konsekwencji wydania postanowienia o odmowie wznowienia postępowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 150 §1 k.p.a., organem administracji publicznej właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. Organem, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji było zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku. Skargę na powyższe postanowienie do tutejszego Sądu wniosła M. P. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie natomiast z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935) - dalej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach oceny, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, ani powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 p.p.s.a.). Oznacza to, że kontrola sądowa sprawowana jest w granicach sprawy administracyjnej zakończonej zaskarżonym orzeczeniem, a sąd administracyjny ma obowiązek uwzględnić każde dostrzeżone naruszenia prawa, o ile miało lub mogło mieć wpływ na jego treść. Spór w sprawie dotyczy tego, czy Prezydent Miasta Gdańska był organem właściwym do rozpatrzenia wniosku skarżącej z dnia 1 grudnia 2022 r. o wznowienie postępowania w sprawie przyznania dodatku osłonowego. Zgodnie z art. 147 k.p.a. wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Na podstawie art. 149 § 1 k.p.a. o wznowieniu postępowania właściwy organ rozstrzyga w drodze postanowienia, które w myśl art. 149 § 2 k.p.a. stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Jego wydanie odbywa się w tzw. fazie wstępnej postępowania, która ma charakter formalny. Na tym etapie organ bada kwestie dopuszczalności wznowienia postępowania w kontekście podmiotowym (tj. podanie pochodzi od strony), przedmiotowym (tj. czy dotyczy sprawy zakończonej ostateczną decyzją), a nadto ustala, czy podanie o wznowienie postępowania zostało złożone w ustawowym terminie i czy żądanie odnosi się do ustawowych przesłanek. Zgodnie z art. 150 § 1 k.p.a., organem administracji publicznej właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. W sprawie o przyznanie M. P. dodatku osłonowego organem orzekającym w ostatniej instancji było Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, które decyzją z dnia 7 października 2022 r. sygn. akt SKO Gd/4686/22 utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 11 sierpnia 2022 r. nr GCŚ/DPM/01306/DO/08/2022 o odmowie przyznania dodatku osłonowego. Oznacza to, że organem właściwym do orzekania na podstawie art. 149 k.p.a. w przedmiocie wniosku skarżącej z dnia 1 grudnia 2022 r. o wznowienie postępowania było Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, a nie Prezydent Miasta Gdańska. Postanowienie Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 13 grudnia 2022 r. o odmowie wznowienia postępowania w sprawie dodatku osłonowego, wydane na podstawie art. 149 k.p.a., wydane zostało z naruszeniem przepisów o właściwości, co zgodnie z art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 126 k.p.a. stanowi podstawę do stwierdzenia jego nieważności. Zgodnie z art. 157 § 1 w zw. z art. 126 k.p.a., właściwym do stwierdzenia nieważności postanowienia Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 13 grudnia 2022 r. jest organ wyższego stopnia, czyli Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.