II SA/Gd 120/16

Dnia 13 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewody z dnia 21 grudnia 2015 roku, nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. skargę odrzucić, 2. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu [...] ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. A. (stowarzyszenie zwykłe) wniosło skargę na opisane wyżej postanowienie Wojewody z dnia 21 grudnia 2015 roku, wydane w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skarga została podpisana przez J. R. Zarządzeniem z dnia 26 lutego 2016 roku zobowiązano skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi m.in. poprzez nadesłanie uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia (wraz z imienną listą członków Stowarzyszenia – podkreślenie Sądu) upoważniającej przedstawiciela Stowarzyszenia J. R. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca otrzymała odpis tego zarządzenie w dniu 17 marca 2016 roku, a zatem termin do jego wykonania upłynął jej w dniu 24 marca 2016 roku. W powyższym terminie strona skarżąca przedłożyła (przy piśmie z dnia 20 marca 2016 roku) uchwałę członków Stowarzyszenia z dnia 8 czerwca 2014 roku upoważniającą J. R. do reprezentowania Stowarzyszenia, podpisaną przez obecnych na zebraniu, na którym podjęto ww. uchwałę, członków Stowarzyszenia, tj. J. R., J. R. i R. C. Przedłożyło także regulamin Stowarzyszenia, z którego wynika m.in., że uchwały Zebrania Członków Stowarzyszenia podejmowane są zwykłą większością głosów przy obecności minimum 3 osób, a nadto, że J. R., J. R. i R. C. są członkami założycielami Stowarzyszenia. W ocenie Sądu skarżące Stowarzyszenie nie wykonało prawidłowo opisanego powyżej zarządzenia Sądu z dnia 26 lutego 2016 roku, ponieważ nie przedstawiło żądanej nim imiennej listy jego członków, co uzasadniało odrzucenie skargi na posiedzeniu niejawnym. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2014 r., sygn. akt II OSK 2687/12, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt II OSK 716/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl). Skarżące Stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym. Jest zatem traktowane jako organizacja społeczna nieposiadająca osobowości prawnej, która jednak posiada zdolność sądową (art. 25 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – w skrócie jako "p.p.s.a.". Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak wykazania umocowania do działania w imieniu strony skarżącej stanowi brak formalny skargi, podlegający usunięciu, na wezwanie Sądu. Należy przy tym dodać, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 p.p.s.a., powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia pisma lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarga została podpisana przez J. R. Konieczne było zatem jednoznaczne zweryfikowanie przez Sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, czy osoba podpisująca skargę była upoważniona do reprezentowania skarżącego Stowarzyszenia. W tym celu niezbędne było przedłożenie przez Stowarzyszenie uchwały upoważniającej przedstawiciela Stowarzyszenia do jego reprezentowania podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Celem zweryfikowania, czy uchwała ta została podpisana przez wszystkich członków Stowarzyszenia, wezwano stronę skarżącą do nadesłania imiennej listy członków Stowarzyszenia. Mimo precyzyjnego zakresu wezwania, skarżące Stowarzyszenie nie wykonało go prawidłowo w ustawowym terminie 7 dni. Skarżące Stowarzyszenie nie przedstawiło bowiem żądanego dokumentu, z którego by wynikało w sposób jednoznaczny, że uchwała upoważniająca przedstawiciela Stowarzyszenia do jego reprezentowania przed sądami została podpisana przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Przedłożyło jedynie dokumenty, z których wynika, że podpisane pod tą uchwałą osoby są członkami założycielami Stowarzyszenia. Zdaniem Sądu jest oczywiste, że lista członków założycieli Stowarzyszenia nie musi pokrywać się z listą wszystkich jego członków. Należy dodać, że także z treści pisma skarżącego Stowarzyszenia z dnia 20 marca 2016 roku nie wynika, aby taka sytuacja zachodziła w jego przypadku. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie przepisów art. 232 § 1 pkt 1 oraz § 2 p.p.s.a.