II SA/Gd 123/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie rekultywacji gruntów postanawia przywrócić skarżącej A Spółce z o.o. z siedzibą w W. termin do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2012 r., nr [...]. W dniu 22 stycznia 2013 r. A Spółka z o.o. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2012 r. nr [...]. Do skargi dołączono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. We wniosku tym wyjaśniono, że skarżąca Spółka nie ponosi winy za uchybienie terminowi do wniesienia skargi, albowiem zaskarżone postanowienie nie zostało jej doręczone, choć była ona stroną postępowania, w którym postanowienie to zostało wydane. O wydaniu zaskarżonego postanowienia Spółka dowiedziała się dopiero w dniu 15 stycznia 2012 r., kiedy to jej pracownik zapoznał się z aktami sprawy dotyczącej rekultywacji gruntów na działkach nr [...] i [...] położnych w obrębie ewidencyjnym O. Gm. L. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin do wniesienia skargi liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, która brała udział w postępowaniu. Termin ten wiąże również stronę, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu oraz stronę, której nie została doręczona (ogłoszona) decyzja, chociaż miała status strony tego postępowania. W powyższym terminie może zatem wnieść skargę osoba mająca uprawnienia strony w rozumieniu art. 28 k.p.a., która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym jak też, której organ nie doręczył i nie ogłosił decyzji, a o jej wydaniu dowiedziała się z innych źródeł. Jeżeli więc strona nie brała udziału w postępowaniu, wówczas termin 30 dni liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie lub stronom, które uczestniczyły w tym postępowaniu. Konkludując stronie, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym (podmiot, któremu organ nie doręczył ani nie ogłosił decyzji a jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.), przysługuje prawo do wniesienia skargi wówczas, gdy wnosi skargę w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono (zob. M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Zakamycze 2000). Z powyższego wynika, że skarżący, którzy nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym i którym nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystali z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie mogą skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Jednak istnieje możliwość przywrócenia przez Sąd terminu do wniesienia skargi, lecz jest to uwarunkowane wnioskiem strony złożonym w przepisanym terminie (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 maja 2012 r., sygn. akt I OZ 355/12, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl.). W kwestii przywrócenia terminu art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie zaś z art. 87 tej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Z powołanej regulacji wynika, że przywrócenie uchybionego terminu w postępowaniu sądowoadministracyjnym możliwe jest, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: 1) strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu, 2) wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, 3) jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin, 4) we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Skarżąca Spółka wystąpiła do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2012 r. i jednocześnie wniosła do Sądu skargę na to postanowienie. Skarżąca wniosek o przywrócenie terminu złożyła w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jak wynika bowiem z informacji przedstawionych przez skarżącą termin ten liczyć należy od dnia 15 stycznia 2013 r., tj. od dnia kiedy skarżąca zapoznając się z aktami sprawy dotyczącej uznania rekultywacji nieruchomości położonej w miejscowości O. dowiedziała się o wydaniu zaskarżonego w niniejszej sprawie postanowienia. Dlatego też termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu upływał dla skarżącej w dniu 22 stycznia 2013 r. i w tym też dniu skarżąca wniosek ten złożyła. Skarżąca w złożonym wniosku o przywrócenie terminu uprawdopodobniła brak swojej winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. W orzecznictwie podkreśla się, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. Wskazuje się przy tym, że przywrócenie uchybionego terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wtedy, gdy strona w sposób przekonujący zaprezentowaną argumentacją uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu. Kolegium, stosownie do treści art. 125 § 1 k.p.a., zobowiązane było doręczyć Spółce odpis postanowienia z dnia 19 listopada 2012 r. Strona, której poprzez błędne działanie organu nie doręczono odpisu postanowienia nie może zaś ponosić tego negatywnych skutków. Dlatego też, nie ponosi ona winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi na takie postanowienie. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przywrócił skarżącej termin do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium z dnia 19 listopada 2012 r.